• уточняются требования к созданию инициативной группы для проведения учредительного собрания (конференции), согласно которым инициативная группа должна состоять минимум из 7 человек и ее создание должно оформляться протоколом;
• вводится норма представительства по выборам делегатов на конференцию граждан в зависимости от количества граждан, проживающих в границах территориального общественного самоуправления (далее – ТОС). При этом срок полномочий делегатов не может превышать трех лет;
• сокращается срок подачи документов на регистрацию Устава с 6 месяцев до 3 месяцев со дня принятия решения Думы города Владивостока об установлении границ ТОС;
• корректируются положения, предусматривающие процедуру выхода из состава ТОС, а также присоединения к ТОС;
• исключается из подписного листа (приложение 1 к Положению) указание на реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина.
• помимо изложенного вносятся иные изменения, уточняющие отдельные нормы Положения.

А вот и текст проекта (в нем сразу будут наши комментарии и ссылки на текущие формулировки):

Внести в приложение к решению Думы города Владивостока от 22.12.2005 № 157 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке» (Вестник Думы города Владивостока, 2006, № 19, стр. 26, № 26, стр. 55; 2007, № 34 (часть 1), стр. 113; 2008, № 6, стр. 4; 2012, № 59, стр. 129; 2013, № 12 (часть 3), стр. 94; 2015, № 28, стр. 438; газета «Владивосток», 2021, 05 марта, 11 августа) следующие изменения:

1.1. Пункт 2 статьи 2 исключить;

Нынешняя редакция: Правовую основу осуществления территориального общественного самоуправления в городе Владивостоке составляют: 1) Европейская Хартия местного самоуправления, 2) Конституция Российской Федерации и т.д. 6 пунктов.

Комментарий: странно, но основной закон страны решили убрать, т.к. он слишком общий для данного случая.

1.2. Пункт 2 статьи 8 изложить в следующей редакции:

«2. Для проведения учредительного собрания (конференции) по организации территориального общественного самоуправления гражданами создается инициативная группа в количестве не менее 7 человек.

Создание инициативной группы граждан оформляется протоколом о ее создании, который подписывается всеми членами инициативной группы.»;

Нынешняя редакция: 2. Для проведения учредительного собрания (конференции) по организации территориального общественного самоуправления гражданами создается инициативная группа.

Комментарии: уточнение о необходимости оформления протокола верное, но странно требовать минимуме 7 человек, предлагается внести 3 человека, т.к. из практики очень часто именно такое количество делегатов при создании ТОС на базе одного дома и эти же делегаты становятся советом дома, если же нет требования по минимуму численности делегатов или численности совета дома, то странно устанавливать цифру 7 для инициативной группы, т.е. инициативных будет якобы больше, чем тех, кто потом работать будет? В ниже следующих предлагаемых правках хотят увеличить число делегатов, поставив его в зависимость о числа проживающих, однако описанные здесь тезисы остаются актуальными.

1.3. В статье 9:

пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. Норма представительства по выборам делегатов на конференцию граждан при количестве граждан, проживающих на территории учреждаемого территориального общественного самоуправления и достигших 16-летнего возраста, составляет:

от 101 до 300 человек – не менее 1 делегата от 20 граждан;

от 301 до 600 человек – не менее 1 делегата от 30 граждан;

от 601 до 1000 человек – не менее 1 делегата от 45 граждан;

от 1001 и свыше человек – не менее 1 делегата от 60 граждан.

При включении в границы, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, частных домов в число делегатов включается делегат от каждого частного дома.

Срок полномочий делегатов определяется на конференции, но не может составлять более трех лет.»;

Нынешняя редакция: 6. Выдвижение делегатов конференции возможно избранием их непосредственно собраниями жителей. В случае, если в границах территории, на которой планируется организация территориального общественного самоуправления, расположен более чем один многоквартирный дом, норма представительства делегатов учредительной конференции устанавливается таким образом, чтобы было учтено мнение жителей каждого многоквартирного дома, расположенного в границах территории, на которой планируется организация (учреждение) территориального общественного самоуправления.

Комментарии: предлагаем такую градацию:
от 101 до 500 человек – не менее 1 делегата от 50 граждан;
от 501 до 1000 человек – не менее 1 делегата от 100 граждан;
от 1001 и свыше человек – не менее 1 делегата от 150 граждан.
Предложение связано с тем, что в Жилищном кодексе РФ не регламентируется численность совета дома, есть лишь рекомендация устанавливать с учетом имеющегося в доме количества подъездов, этажей, квартир без конкретной формулы. Практика показывает, что чаще ТОСы
создают на базе 1 дома, было бы странно при создании ТОС требовать
бОльшую представленность, чем при формировании общественных органов на уровне дома, где речь идет о гораздо более осязаемых в ежедневном режиме вопросов, касающихся проживания граждан. По нынешней процедуре легитимность ТОС уже выше легитимности депутата, зачем отбивать инициативу граждан, ведь количество иницитиативных граждан нормотворческим актом не увеличишь.
Тезис о частных домах очень справедливый.
Срок полномочий делегатов предлагается ограничить 5, а не 3 годами.

пункт 10 дополнить абзацами следующего содержания:

«В протоколе указываются:

дата и место проведения собрания (конференции) граждан;

общее число граждан, достигших 16-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление;

количество граждан (делегатов), принявших участие в собрании (конференции) граждан;

фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) председателя и секретаря собрания (конференции) граждан;

вопросы, рассмотренные на собрании (конференции) граждан;

результаты голосования и принятые решения.»;

Нынешнее содержание: 10. Процедура проведения собрания (конференции) отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председательствующим и секретарем собрания.

Комментарии: конкретизация содержания протокола действительно нужно, ранее она была лишь в виде шаблона-рекомендации.

1.4. В статье 11:

в пункте 2.1 слово «шести» заменить словом «трех»;

Нынешнее содержание: 2.1. Заявление и прилагаемые к нему документы в целях регистрации устава территориального общественного самоуправления подаются в администрацию города Владивостока в течение шести месяцев со дня принятия Думой города Владивостока решения об установлении границ территориального общественного самоуправления. Со дня получения отказа в регистрации устава территориального общественного самоуправления от администрации города Владивостока заявление и прилагаемые к нему документы в целях регистрации устава территориального общественного самоуправления повторно подаются в администрацию города Владивостока в течение шести месяцев.
Несоблюдение указанного срока является основанием для упразднения границ территориального общественного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 7.1 настоящего Положения.

Комментарии: эта мера ускорит метаболизм естественного отбора по отмиранию псевдо-ТОС, созданных лишь ради песочницы (победы в конкурсе), и не спешащих создавать ТОС на самом деле. Поддерживаем.

в пункте 4 слова «и главу города Владивостока» исключить;

Нынешняя редакция: 4. Уполномоченный орган администрации города Владивостока извещает о регистрации устава территориального общественного самоуправления Думу города Владивостока и главу города Владивостока.

Комментарии: просто убрана избыточная формулировка, т.к. в первом пункте сказано: Устав территориального общественного самоуправления регистрируется уполномоченным органом администрации города Владивостока. Уполномоченный орган устанавливается распоряжением главы администрации города Владивостока.

1.5. Пункт 1 статьи 13.1 изложить в следующей редакции:

«1. Граждане многоквартирного дома, подъезда многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, иных территорий, входящих в состав территориального общественного самоуправления, могут принять решение о выходе из состава территориального общественного самоуправления.

Указанное решение принимается путем проведения собрания (конференции) граждан и оформляется протоколом, в котором указываются:

дата и место проведения собрания (конференции) граждан;

общее число граждан, достигших 16-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающих на территории, планируемой к выходу из территориального общественного самоуправления;

фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) председателя и секретаря собрания (конференции) граждан;

вопросы, рассмотренные на собрании (конференции) граждан;

результаты голосования и принятые решения;

схема и описание границ территориального общественного самоуправления с учетом исключаемой территории.

О принятом решении уведомляются органы действующего территориального общественного самоуправления.».

Нынешняя редакция: 1. В случае принятия гражданами многоквартирного дома, подъезда многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, иных территорий, входящих в состав территориального общественного самоуправления решения о выходе из состава территориального общественного самоуправления, в органы территориального общественного самоуправления направляется уведомление о принятом решении.
В случае отсутствия возможности вручения уведомления о принятом решении в органы территориального общественного самоуправления данное уведомление направляется в Думу города Владивостока для внесения изменений в решение Думы города Владивостока об установлении границ территориального общественного самоуправления в целях исключения территории, указанной в уведомлении, из утвержденных границ территориального общественного самоуправления.
К уведомлению прикладывается описание границ исключаемой территории с целью внесения изменений в границы действующего территориального общественного самоуправления.

Комментарии: новый порядок выглядит более логичным.

1.6. Пункт 1 статьи 13.2 изложить в следующей редакции:

«1. Граждане многоквартирного дома, подъезда многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, иных территорий, входящих в состав территориального общественного самоуправления, могут принять решение о присоединении к территориальному общественному самоуправлению.

Указанное решение принимается путем проведения собрания (конференции) граждан и оформляется протоколом, в котором указываются:

дата и место проведения собрания (конференции) граждан;

общее число граждан, достигших 16-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающих на территории, планируемой к присоединению к территориальному общественному самоуправлению;

фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) председателя и секретаря собрания (конференции) граждан;

вопросы, рассмотренные на собрании (конференции) граждан;

результаты голосования и принятые решения;

схема и описание границ территориального общественного самоуправления с учетом присоединяемой территории.

О принятом решении уведомляются органы действующего территориального общественного самоуправления.»;

Нынешняя редакция: 1. В случае принятия гражданами многоквартирного дома, подъезда многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, иных территорий решения о присоединении к территориальному общественному самоуправлению в органы территориального общественного самоуправления направляется уведомление о принято решении.

Комментарии: процедура присоединения дома к ТОС прописана аналогично выходу дома из ТОС выше.

1.7. В статье 15:

абзац второй пункта 1 исключить;

Нынешняя редакция: 1. Собрание (конференция) граждан может созываться органами местного самоуправления города Владивостока, органами территориального общественного самоуправления или инициативными группами граждан по мере необходимости.

В случае созыва собрания (конференции) инициативной группой, при наличии на данной территории территориального общественного самоуправления численность инициативной группы в соответствии с письменным решением о ее создании Советом территориального общественного самоуправления не может быть меньше 10 процентов жителей соответствующей территории. Собрание (конференция) граждан, созванное инициативной группой, проводится не позднее 30 дней после письменного обращения инициативной группы в Совет.

Комментарии: абзац предлагают убрать, т.к. численность инициативной группы предлагаю указать в правках выше.

в абзаце втором пункта 2 после слова «уведомляются:» дополнить словами «Дума города Владивостока,»;

Нынешняя редакция: 2. В работе собрания (конференции) могут принимать участие граждане, проживающие в муниципальном образовании, достигшие 16-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на территории муниципального образования, но имеющие на территории соответствующего территориального общественного самоуправления недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) с правом совещательного голоса.

Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее одной трети граждан территориального общественного самоуправления, достигших 16-летнего возраста. Конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей делегатов, представляющих не менее одной трети жителей территориального общественного самоуправления. За 10 дней до дня проведения собрания (конференции) граждан в обязательном порядке уведомляются: администрация города Владивостока, жители данной территории.

Комментарии: верное замечание, на практике так и делается, хотя не всеми увы.

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Решение собрания (конференции) граждан принимается большинством голосов присутствующих, оформляется протоколом и в течение 7 дней размещается на территории территориального общественного самоуправления в местах, доступных для ознакомления с ним граждан, проживающих на данной территории.

Решение собрания (конференции) граждан с приложением доказательств его размещения в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения собрания (конференции) граждан направляется в администрацию города Владивостока.»;

Нынешняя редакция: 3. Решение собрания (конференции) граждан принимается большинством голосов присутствующих, оформляется протоколом и в течение 10 дней доводится до сведения органов местного самоуправления города Владивостока и подлежит обнародованию.

Комментарии: верное замечание, направленное на информирование граждан, которых не настигла информация о процессе выдвижения делегатов и учреждения ТОС на подготовительном этапе. К сожалению, многие недооценивают важность информационной открытости.

 

1.8. Абзац второй пункта 1.1 статьи 24 изложить в следующей редакции:

«В случае установления факта несоблюдения требований пункта 2 статьи 22 настоящего Положения Дума города Владивостока не позднее трех месяцев со дня получения такой информации рассматривает вопрос о признании решения Думы города Владивостока об установлении границ территориального общественного самоуправления утратившим силу, о чем в 15-дневный срок со дня принятия решения уведомляет администрацию города Владивостока, органы территориального общественного самоуправления.».

Нынешняя редакция: 1.1. Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения собрания (конференции) граждан путем самороспуска либо на основании решения Думы города Владивостока при несоблюдении требований пункта 2 статьи 22 настоящего Положения.

В случае установлении факта несоблюдения требований пункта 2 статьи 22 настоящего Положения Дума города Владивостока вправе признать решение Думы города Владивостока об установлении границ территориального общественного самоуправления утратившим силу, о чем в 15-дневный срок со дня принятия решения уведомляет администрацию города Владивостока, органы территориального общественного самоуправления.

Комментарии: речь идет о прекращении деятельности ТОС через 3 месяца после непредоставления годового отчета, мера также ускорит закрытие псевдо-ТОС.

1.9. В приложении 1 к Положению о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке графу «Серия, номер паспорта, иного документа, удостоверяющего личность гражданина» исключить.

Комментарии: меньше персональных данных — больше спокойствия граждан.

Нормативная база ТОС

Для того чтобы участвовать в губернаторском конкурсе проектов ТОС необходимо быть  либо зарегистрированным ТОС, либо быть инициативной группой по созданию ТОС.

Зарегистрированным ТОС считается, когда прошел фазы утверждения границ в думе города Владивостока и регистрации устава в администрации города. Подробный пошаговый алгоритм создания и регистрации ТОС описан здесь.

Инициативная группа по созданию ТОС, которая в 2022-2024 годах может участвовать в конкурсе — это та группа лиц, которая провела учредительную конференцию по созданию ТОС. Т.е. сначала нужно пройти сбор подписей за делегатов, если в ТОС проживает более 100 человек, затем за 10 дней пригласить думу и мэрию на конференцию, провести её и приложить документы, свидетельствующие о конференции — подписной лист, протокол конференции, исходящее заявление в думу об установлении границ — это документы, фиксирующие намерение создать ТОС.

При этом независимо от итогов конкурса нет никаких механизмов заставить довести работу по регистрации ТОС до финала, т.е. можно в конкурсе победить, реализовать проект, а ТОС не создать. Некоторые участники конкурсов 2022-2023 так поступили. Поскольку есть временные рамки в каждой фазе регистрации ТОС, то по прошествии времени материалы каждой фазы считаются устаревшими. Т.е. через год, несостоявшемуся ТОС можно снова стать инициативной группой по созданию его же или иной его версии и снова участвовать в конкурсе.

Для участия в конкурсе сначала нужно сформировать свои «хотелки», т.е. идею проекта в границах ТОС, убедиться, что она реализуема с точки зрения правовой возможности — из числа «вопросов местного значения»; возможна в плане отсутствия препятствий в виде инженерных коммуникаций под землей, прав третьих лиц на землю; согласования, там где оно требуется (например установка площадки ТБО). Можно предварительно проконсультироваться у курирующего управления на эту тему.

Необходимо обсудить проект с советом дома, если совет ТОС с ним не совпадает или вовсе не пересекается по составу, а также с управляющей компанией или ТСЖ/ТСН. ТОС не может вопреки решению собственников жилья «причинить им пользу» на придомовой территории. Если совета дома не уполномочен решать такие вопросы, то необходимо провести общее собрание собственников.

Можно «рамочное» в целом на будущее с программой всех своих «хотелок»: утвердить план по установки детской площадки там-то, спортивной там-то, асфальтированием таким-то с помощью участия в конкурсах и путем получения субсидий, отдельно сразу можно прописать вопрос согласия софинансирования тех или иных проектов в размере до Н% или Х руб. Очень важно проинформировать население (и собственников) обо всех этих планах заблаговременно до подачи проекта на конкурс.

• Понял, какую проблему вы решаете своим проектом
• Почему это важно для территории ТОС
• Почему вы решаете её именно таким способом
• А также какому баллу критериев отвечает каждая графа вашей заявки

Критерии оценки проектов

Согласно п. 1.3  Порядка проведения конкурса, проект — это комплекс взаимосвязанных мероприятий, раскрывающий возможность решения вопросов местного значения с участием инициаторов проектов (т.е. с гражданами из ТОС), в том числе направленных на:

• благоустройство придомовой территории,
• на приобретение (установку) детских и спортивных площадок,
• уличных тренажеров и спортивного инвентаря,
• хоккейных и спортивных коробок,
• горок,
• автомобильных парковок и остановок,
• столбов, фонарей для освещения улиц,
• колодцев, скважин,
• памятных знаков и мемориальных досок,
• сцены,
• пешеходных мостов и дорожек (тротуаров),
• малых архитектурных форм,
• громкоговорителей,
• средств видеонаблюдения и связи,
• ограждений,
• лотков для отвода сточных вод,
• благоустройство кладбищ,
• парковых зон и скверов;

Паспорт проекта

Раздел I. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ

1.1. Наименование муниципального образования Приморского края:

Владивостокский городской округ

1.2. Численность населения, проживающего в границах территории, на которой будет осуществляться благоустройство:

Указываете примерное количество жителей внутри ТОС, например перемножаете количество квартир на коэффициент 2-2,5 человека, если это уже заселенные дома.

1.3. Численность населения муниципального образования: 630 тыс. человек.

1.4. Наименование территориального общественного самоуправления: название ТОС или инициативная группа по созданию ТОС «Название».

1.5. Сведения о наличии (об отсутствии) регистрации ТОС в качестве юридического лица:

Прочерк, слово «нет» или полное название юрлица СОНКО, ИНН.

1.6. Дата учреждения ТОС: дата регистрации устава ТОС в мэрии или прочерк для инициативных групп.

1.7. Адрес местонахождения ТОС: Владивосток, ул. Такая-то, дом такой-то.

1.8. Контактный телефон, адрес электронной почты ТОС: ваш@email.ru.

1.9. Сведения о руководителе ТОС (фамилия, имя, отчество, контактный телефон, электронная почта): ФИО, телефон, ваш@email.ru.

Раздел II. СВЕДЕНИЯ О ПРОЕКТЕ

2.1. Наименование проекта:

Лаконично и звучно, чтобы передать суть и дух проекта».

2.2. Указание на территорию, в границах которой планируется реализация проекта (адрес):

Адреса или описание территории, в границах ТОС, где будет реализован проект.

2.3. Дата начала реализации проекта:

Обычно это не ранее 1 месяца после итогов конкурса.

2.4. Дата окончания реализации проекта:

Желательно до конца относительно комфортного для работ на улице сезона, т.е. октября и начала ноября, но не позже середины декабря.

2.5. Описание обоснованности и актуальности проблемы, на решение которой направлен проект:

Здесь вы раскрываете самый первый критерий из таблицы выше. Перечисляете что не так с вашей территорией, почему это плохо, для кого это плохо и в чем это выражается. К примеру, ваша детская площадка в руинах и дети вынуждены играть булыжниками в луже. Грязные дети, злые родители, общая неудовлетворенностью двором, жизнью, государством. Или у вас есть замечательные спортивные тренажеры, свеженькая детская площадка, но совершенно нет тех мест, где люди старшего возраста могут посидеть и пообщаться, в т.ч. сидя друг к другу лицом, может быть поиграть в настольные игры (да, стол во дворе — это не только для бичей с пивом, наличие бичей зависит от просматриваемости территории и активности местных граждан по её защите). Отсутствие мест для социализации и коммуникации стариков вынуждает их сидеть дома, меньше двигаться и раньше умирать — словом, мечта Пенсионного Фонда, но вы же с ним не заодно?

2.6. Цели проекта: Это краткая и высокоуровневая конечная цель — счастливые дети, активные старики, землю — крестьянам, фабрики — рабочим.

2.7. Задачи проекта: Здесь раскрывается цель подробнее, возможно несколькими пунктами и отвечаете критерию 1.2 насколько выбранная вами цель соотносится с проблематикой, а сформулированные задачи позволят эту цель достичь.

2.8. Количество граждан, участвующих в реализации проекта, с указанием вида их работ:

Критерий 2.2. присутствует не случайно, ведь помимо чисто строительных и благоустроительных проектов конкурс позволяет реализовывать событийные мероприятия, например спортивные турниры или серию праздников в т.ч. с закупкой инвентаря, оборудования.

Предполагается, что реализация любого проекта состоит не только из услуг профессиональных подрядчиков «под ключ», но содержит деятельностное участие самих членов сообщества ТОС, активистов и жителей района. Данный критерий всегда присутствует в конкурсах социально значимых проектов, рассчитанных на СОНКО. У ТОС природа двойственная, с одной стороны это форма местного самоуправления, а с другой стороны — одна из разновидностей некоммерческих организаций, даже если без образования юридического лица.

В случае преимущественно «благоустроительного» проекта можно отразить вовлеченность граждан в план мероприятий по реализации проекта — общественный контроль за работой подрядчиков, сопутствующие мероприятия вначале, в процессе и в конце (например — праздничное открытие), медийное сопровождение (фото, видео, публикация материалов в интернете, отправка в СМИ), подготовка отчета. Сюда относится  только та деятельность, которая наступает после объявления результатов конкурса с началом реализации проекта.

2.9. Доля прямых благополучателей от реализации проекта от общего количества граждан, проживающих в границах муниципального образования, части муниципального образования, ТОС (с указанием фактического значения):

В идеале это число должно стремиться к 100% жителей ТОС, но если проект нацелен на решение потребностей отдельной категории граждан, например — детей или стариков, то этот процент может быть меньше, однако, косвенными благополучателями вашего проекта могут быть обитатели соседних домов, если конечно территория дома, в котором реализуется проект не обнесена высоким забором с калиткой под охраной или кодовым замком.

2.10. Методы решения социальных проблем, обозначенных в проекте:

Детально раскрываете как будут реализовываться поставленные выше задачи и как всё запланированное вами строительство или благоустроительство изменит жизнь к лучшему обозначенных выше категорий граждан — благополучателей.

2.11. Ожидаемые результаты реализации проекта:

Описываете качественные изменения городской среды в границах ТОС и изменения к лучшему в жизни благополучателей.

При описании ожидаемых результатов реализации проекта должны указываться их специфичность (соответствие сфере реализации проекта), конкретность (не допускаются размытые (нечеткие) формулировки, допускающие произвольное или неоднозначное толкование), достижимость (ожидаемые результаты должны быть достижимы за период реализации проекта) и измеримость (достижение ожидаемых результатов от реализации проекта можно проверить).

2.12. Сведения об устойчивости проекта и продолжении его реализации после окончания грантового финансирования.

Описываете возможное продолжение и развитие проекта как с помощью следующих или других конкурсов, так и собственными силами. Например — построили волейбольно-баскетбольную площадку и планируете уличные тренировки, с найденными среди или привлеченным жителей тренером, построили площадку со сценой — планируете программу мероприятий на год, а на следующие конкурсы — фонари освещения, а также закупку проектора и уличной колонки.

2.13. Календарный план работ по проекту:

2.14. Финансирование проекта:

К заявке прикладывается смета в очень укрупненном виде, а также  документы, обосновывающие позиций сметы — например счета, коммерческие предложения, сметные расчеты, прайслисты или объявления из открытых источников.

Также в составе пакета документов должен быть формальный документ «Согласие на обработку персональных данных», а также документы о вашем ТОС (Копия Решения Думы города Владивостока о границах, Копия Постановления администрации города о регистрации устава, Копия Устава ТОС, а также в случае юрлица — ОГРН и ИНН), либо об инициативной группе (протокол учредительной конференции, подписные листы).

Также следует приложить фотографии текущего состояния объектов, на которых предусмотрено проведение работ в рамках реализации проекта, и планируемых к приобретению объектов в рамках реализации проекта. Там можно добавить схемы на карте, 3Д-визуализации, пояснения.

Для инициативных групп просят в протокол создания ТОС включить также вопрос об участии создаваемого ТОС в конкурсе:

По вопросу №N Фамилия И.О. предложил создаваемому ТОС «Название ТОС» участвовать в конкурсе ТОС («Конкурс проектов, инициируемых жителями муниципальных образований Приморского края, по решению вопросов местного значения в целях предоставления его победителям грантов за счет средств краевого бюджета») с проектом «Название проекта». Можно тут добавить ключевую информацию о сути и стоимости проекта или сослаться на паспорт проекта, представленный участникам конференции.

Конкурсы и гранты в Приморском крае: виды, направления, получатели

Подрядчики во Владивостоке по благоустройству, малым архитектурным формам, детским и спортивным площадкам

История развития ТОС во Владивостоке, политика администрации города в отношении установления границ и в особенности судебный прецедент с ТОС «Юмашева» показывает, что такие термины как «границы» и «территория» ТОС трактуют и применяют так, чтобы не вышло конфликта интересов. Эти два термина действительно фигурируют отдельно в нормативной базе.

В ст. 27.1 и 27.3 ФЗ №131, а также Положении №157 есть пункты про территории ТОС:

• 1. «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города«
• 7.1. «в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.«

Такие понятия как «часть города, «группа домов» и «микрорайон» по определению включают в себя не только места непосредственно проживания, которыми могут являться МКД, частные дома и общежития, но и различные объекты между ними — линейные: дороги и тротуары, объекты социалки (спорт, образование, медицина, культура), бизнеса, предприятия.

Следуя принципу неразрывности иногда обойти их территории сложно, но согласно ст.7.3. Территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует территориальное общественное самоуправление. В состав не входят, но если от собственников гаражного кооператива, магазина, шиномонтажки поступит письменное согласие, то в границы ТОС войти можно?

Вхождение территорий в границы не меняет право собственности или хозяйственной деятельности на них. Попытка сделать сквер на месте будущей многоэтажки будет обычным правонарушением самозахватом. У нас подобные случаи чаще наблюдаются там, где ТОС нет и не планируется. Яркий пример — конфликт вокруг стройки на улице Каспийской компании «Талан».

Конкурсы на бюджетные средства подразумевают рассмотрение органом власти заявки. Если в ней содержится попытка сделать дорогу не по стандартам или разбить сквер на участке под застройку — это же можно на этапе консультации или согласования скорректировать или остановить. Нужно отдать должное профильным управлениям администрации — они тщательно проверяют документацию, сметы, экспертизы. Бывают случае отмены проекта даже прошедшего отбор и это рабочий процесс, хоть и неприятный для инициатора.

Граница выбирается гражданами и является общей рамкой, за пределами которой ТОС никакой деятельности вести не может. При этом территория для осуществления деятельности внутри границ ТОС также ограничивается «местами проживания». Но если следовать этому принципу буквально, то все дворы и общие пространства между домами таковыми не являются, а значит все эти детские и спортивные площадки, которые так прекрасно создаются по конкурсам тоже не должны быть в границах ТОС, ведь прожить на детской площадке можно только бомжу и то лишь в теплое время года и пока не выгонят. Это не место проживания, это место рекреации.

Так почему же администрация города стремиться отрезать все «лишнее» от границ ТОС? Дороги и остановки, пустыри и косогоры… «Не дай бог вы за счет гранта остановку автобусную отремонтируете» — это так понимать? В ожидании реализаций полномочий муниципалитета граждане и без знания о существовании такого института как ТОС от отчаяния самостоятельно ремонтируют дороги, такие прецеденты известны и широко тиражируются СМИ потому что иллюстрируют простой факт — денег и внимания сразу на все проблемы у власти не хватает.

Позиция, озвученная в январе, что «неугодные» объекты и территории не следует упоминать в описании ТОС или явно указывать их непричастность к ТОС при явном включении в рисунок границ кажется избыточной именно по причинам, изложенным выше. У ТОС не возникают никакие имущественные, хозяйственные и прочие права ни на один из объектов внутри границ и территории, ТОС не меняет вид разрешенного использования, а на изменения генерального плана или правил землепользования и застройки может влиять лишь информационно.

Нужно не забывать, что помимо «строительной и благоустроительной» деятельности — ради которой в последнее время создались десятки ТОС существует еще и деятельность культурного, спортивного и прочего событийного свойства, а она может проводиться гражданами и без учреждения ТОС и без каких-то согласований, она просто происходит.

При этом, в конкурсе минфина Приморского края «Твой проект» гражданам дают право вмешиваться и навязывать работы по реконструкции и благоустройству на территориях муниципальных детских садов и школ без всяких ТОС!

Судебный прецедент с ТОС «Юмашева» — это не то, о чем следует бравировать администрации города, это сигнал о том, что политику установления границ и работы с гражданами надо выстраивать на основе иных ценностей, на основе адекватной, а не «перестраховочной» трактовки закона.

В свете принятия в 2020 году новой редакции Конституции и реформы публичной власти, последовавшей за этим считаю необходимым для имиджа Владивостока согласовать позицию органов исполнительной власти муниципалитета с позицией представительного органа относительно этих правовых дефиниций и общей политики, которая не может расходиться с политикой государства относительно развития такого института гражданского общества как ТОС, а значит скорректировать свою методику по внесению предложений к границам ТОС.

Нормативная база ТОС

В 2023 году конкурс ТОС планируют объявить уже в феврале и подвести итоги в апреле. Для тех, кто участвует в конкурсе первый раз максимальную сумму для проекта предлагают предусмотреть в размере 1,5 млн, для тех кто повторно — 1 млн. Логика странная, ведь у конкурсов СОНКО и Президентских грантов — чем больше у тебя опыт, тем на большее ты можешь претендовать. Логика организаторов в стимуляции появлении новых ТОС и в том, что тем, кто с опытом участия в конкурсе деньги даются на развитие ранее созданного. Всего на конкурс для Владивостока планируют выделить 50 млн. рублей.

Один ТОС может подать на конкурс один проект. В текущем году для всех лимит был ровно 1 млн и было зарезервировано 35 млн рублей на Владивосток. 

В отличие от текущего года, когда участвовать могли и инициативные группы по созданию ТОС и действующие ТОС в следующем году в конкурс предлагается допускать только прошедших все процедуры — регистрация границ в думе и устава в мэрии.

Примечательно, что из 22 инициативных групп, которые стали победителями конкурса текущего года наравне с 12 действующими ТОС только 3 ТОС прошли все процедуры — «Грин Парк», «Нерчинская 42» и «Арсеньева». На стадии регистрации границ находятся ТОС «Тунгусская» и «Сабанеева 13». Есть несколько ТОС, которые в стадии создания, но не были участниками конкурса. Получается, что примерно 1/4 инициативных групп пока пошли по пути регистрации.

Вчера Ассоциация «Команда ТОС» совместно с профильным управлением мэрии проводили встречу с финалистами конкурса текущего года по вопросу регистрации ТОС, на которую явились единицы. Это не удивительно, ведь часть участников конкурса просто хотели и получили средства на реализацию своих проектов по благоустройству, никто не сможет заставить их создавать долговременную общественную структуру, т.е. ТОС, хотя именно на стимуляцию этого процесса был направлен конкурс по замыслу организаторов.

Кстати, из практики, полная процедура регистрации ТОС может растянуться на полгода и более, а быстрее чем за 3 месяца это сделать просто невозможно.

В 2024 году конкурс проектов ТОС предполагается проводить только для тех из них, кто получил статус юридического лица и край будет перечислять средства напрямую без посредничества муниципалитетов. На сегодня только 3 ТОСа во Владивостоке имеют статус юрлица и еще несколько занимаются его оформлением. Для помощи по сопровождению ТОСов планирует создать ресурсный центр, о котором говорили еще в начале года, но год выдался непростым и эти планы переносятся на следующий год.

Это выглядит логичным, т.к. самые инициативные становятся растут в правовой грамотности, в части самостоятельности и ответственности, а именно эти тезисы постулированы в федеральном законе. А для СНТ планируется создать отдельный конкурс, т.к. реализация инициатив на частной территории идет в разрез с законодательным понятием «вопросы местного значения», в рамках которого могут работать ТОСы.

• На вопрос о затратах по содержанию ранее созданного было предложено научиться зарабатывать, как зарабатывают ТОСы Бурятии, например оказывая социальные услуги. Для ТОСа с юридическим лицом такие возможности действительно есть. В случае же объектов на муниципальной территории — это становится бременем муниципалитета, а в случае земли дома — соответствующего дома.
• Вопрос от ТОСа с Нерчинской о «правилах игры»: когда дело дошло до реализации от инициаторов в мэрии потребовали смету в программе ГрандСмета, которой не было в перечне необходимых документов от краевого организатора конкурса. Было озвучено, что будут синхронизироваться позиции по требованиям к документам.
• ТОС «Иртыш 32» посетовал на то, что не все подрядчики одинаково хороши. В ходе дискуссии было решено, что формировать белые и черные списки подрядчиков могут сами ТОС, например на площадке Ассоциации, что логично, т.к. органы власти не могут и не должны выделять каких-то фаворитов.
• ТОС «Арсеньева» озвучила вопрос, который звучал от многих, что нужно усовершенствовать работу с профильными управлениями мэрии в части пакета документов, т.к. участники конкурса испытывали проблемы с поиском подрядчиков. Хотя от себя добавим, что все требования к подрядчикам и их работам на самом деле исходят из защиты интересов самих благополучателей, ну а то, что работа для муниципалитета делается без предоплаты для опытных подрядчиков вообще не новость, но она конечно новость для новичков конкурса из числа гражданских активистов. Было предложено провести совещание с мэрией.

В декабре 2022 планируется форум по теме ТОС, где предполагается подвести итоги и поднять все важные вопросы по дальнейшему развитию системы ТОС и взаимодействию их с органами власти. В целом развитие ТОС в Приморье и во Владивостоке в частности развивается с каждым годом всё динамичнее, что в конечном счете выгодно всем — и гражданам и власти, но некоторые общественники судя по вопросам на встрече морально не готовы к повышению своей грамотности и ответственности.

Что нужно для развития ТОС во Владивостоке?

34 проекта ТОСов и инициативных групп во Владивостоке получат финансирование от правительства Приморья

Рабочая группа в ГорДуме рассмотрела границы новых ТОС во Владивостоке: на Русской, Ватутина, Пологой и в районе станции Чайка

Члены группы рассмотрели границы ТОС «Ватутина 4», «Русская 95», «Пологая 72», а также ТОС «Чайка-1 Аэродром» и ТОС «Наш выбор». Границы ТОС на Ватутина рассматривали уже второй раз после уточнения, тоже касается и двух последних ТОС, которые спорят друг с другом о своих границах. ТОСы на Русской и Пологой рассмотрены впервые, в конкурсе проектов текущего года в качестве инициативных групп по созданию ТОС они не участвовали.

Границы ТОС, включающего один дом — №4 на улице Ватутина были уменьшены по настойчивой рекомендации из мэрии (дом 1999 года постройки, 10 этажей, 12 подъездов, 480 квартир), к новой версии границ вопросов не возникло.

Новый ТОС на Русской 95 также предполагает включение только одного дома как следует из названия, это ЖК «Оазис» от компании «Эскадра», его границы совпадают с кадастровыми участка дома (дом сдан в 2022 году, 24 этажа, 1 подъезд, 231 квартира). Несмотря на то, что дом новый у его жителей уже есть планы по «апгрейду» своей компактной территории через участие в конкурсе ТОС. По этому ТОС также вопросов не возникло.

Вообще раньше практика ТОСов в один дом была редкой и казалась странной, ведь на уровне одного дома есть иные формы для решения вопросов — совет дома, ТСЖ и другие программы для реализации инициатив — например «1000 дворов». Но закон не запрещает ТОС в один дом как с добавлением земли вокруг, так и строго по границам дома, что открывает путь для участия в конкурсах еще и для ТОС. В любом МКД любые дополнительные финансовые возможности очень кстати. При этом некоторые старые «дома-крейсера», так и новостройки по количеству квартир вполне соответствуют дворику из 2-3 пятиэтажек, поэтому такие ТОС вполне имеют право на существование.

Новый ТОС на Пологой также соответствует одному дому и границы повторяют кадастровые (дом 1970 года постройки, 6 этажей, ранее был ведомственным у Почты России). А вот тут представители мэрии зачем-то подняли вопрос о дороге, находящейся на балансе муниципалитета, которую ТОС хочет включить в свои границы. Что характерно, в официальной переписке с ТОС сказано, что это не препятствие, однако после обмена мнениями решили еще раз перед заседанием комитета изучить — будут ли они требовать от ТОС исключения этой дороги из границ.

Границы ТОС «Чайка-1 Аэродром» и «Наш выбор» рассматривали в рамках одного вопроса, т.к. они являются соседями и изначально не могли поделить дома в частной застройке в районе станции Чайка в пригороде Владивостока. Дело с мертвой точки не сдвинулось, т.к. к консенсусу они не пришли и на этом заседании, у них остаются пересечения границ, в итоге оба ТОС получили отказ и рекомендацию договариваться по-соседски.

Представитель «Чайка-1 Аэродром» не уместилась в регламент со своим долгим рассказом об истории своей работы на территории и о судебных разбирательствах вокруг их прежней юридической формы — ТИЗ, товарищество индивидуальных застройщиков [частных домов]. Она исходила из гипотезы, что ТОС следует создать непременно повторяя границы той, прежней сущности из законодательного поля СССР, не слыша довод о том, что это совершенно не обязательно. Если проводить параллели, то в рамках одного дачного поселка можно создать несколько ТОС, однако в отличие от многоквартирных домов вопрос отнесения каждого дома к тому или иному ТОС решать следует не процентами голосов от общего количества, а с учетом позиции собственника каждого дома/участка. Т.е. никого насильно включать куда-либо не следует. Нет ничего плохого в том, что в рамках их исторически сложившейся застройки будет 2 ТОСа, главное каждый дом четко определился с кем он и выполнялись требования к границам.

Финальным вопросом повестки было отсутствие отчетов о деятельности 6 ТОС, а именно: «Союз» (2008 год), «Горностай» (2008), «Кузнецова 2» (2010), «Кузнецова» (2011), «Кузнецова 1» (2011) и «Спиридонова 2018» (2018). Первые 5 действительно давно не подают признаков жизни и по всем из них, кроме Горностая даже ни у кого нет контактов кого-либо из инициаторов. С ТОС «Горностай» вопрос остается открытым, т.к. что-то они попытались предоставить, но совсем не то, что требовалось.

ТОС «Спиридонова» известен тем, что декорировали подпорную стенку рядом с домом №34 на этой улице, о чем писали многие СМИ. Его председатель был на заседании и попросил об отсрочке с отчетностью.

Удивительно, что в «список на вылет» не попал еще один спящий ТОС в реестре — «ПЕСЧАНЫЙ», созданный в 2009 году, никто из Ассоциации ТОС ранее с ними не общался, но они действительно предоставили отчет.

В целом, процедура ежегодной отчетности для ТОС была придумана в 2021 году как механизм для закрытия недействующих ТОС. Никакого иного и лучшего механизма никто не предложил, при этом отчетность не предполагает и не заставляет ТОС что-то создавать и делать, нужно лишь провести конференцию, поделиться своими планами на будущее и подвести итоги деятельности за год, даже если эта деятельность содержала лишь попытки и идеи, которые не были воплощены в жизнь. Некоторые ТОС из расстрельного списка оказывается не прошли фазу регистрации устава, т.е. могут быть ликвидированы еще и по этой причине.

На заседании решили не заниматься формализмом и не спешить с уничтожением «спящих» ТОС, вместо этого — разместить на сайте думы информацию о необходимости отчетности и последствиях для ТОС в случае её отсутствия.

На предыдущем заседании, которое прошло 28 июня 2022 рассматривались границы новых ТОС «Нерчинская 42», «Тунгусская», «Грин Парк» (район Садгорода), «Ватутина 4», ТОС «Чайка-1 Аэродром», «Сабанеева 13», «Наш выбор». Все, кроме последнего в списке были участниками и победителями «конкурса проектов на 1 млн» в текущем году. Границы ТОС «Чайка» начали рассматривать на рабочей группе еще 18 апреля.

Кто будет курировать ТОСы в городе и крае от имени власти?

34 проекта ТОСов и инициативных групп во Владивостоке получат финансирование от правительства Приморья

Деятельность и отчетность ТОС

Рабочая группа по ТОС в Думе Владивостоке рассмотрела первую заявку в 2022 году

Это и работа с профильным управлением мэрии и «вывод на федеральный уровень», чтобы он мог отслеживать все законодательные новшества и лучшие практики в России в этой сфере. Это может означать взаимодействие с Общенациональной ассоциации ТОС в том или ином виде, подробности видимо скоро поступят. О приходе данной ассоциации в виде филиала в Приморье анонсировалось департаментом внутренней политики края в начале года. В частности активистам ТОС из существующей независимой ассоциации «Команда ТОС» озвучивалось, что будет некая структура, помогающая ТОСам с юрлицами в части бухгалтерии и юриспруденции, а также в части проектной работы и с архитектурной консультацией. Будет ли это некий «подвед» или «АНОшка» края, либо филиал ассоциации не уточнялось, начались некоторые события, отодвинувшее то, что было обещано запланировано буквально на март.

Александр Николаевич пока не получил известности как специалист по ТОС, однако его точно можно считать опытным «ЖКХакером», он и на масштабе своего дома и на масштабе района будучи ранее помощником депутата ЗСПК в теме городского устройства и ЖКХ однозначно прокачал свою компетенцию сильнее, чем многие депутаты со стажем. При этом, своими знаниями он охотно делится а еще состоит в «клубе по интересам «Решение Город», где собрались уже более 100 неравнодушных человек, которых волнует всё то, что принято называть урбанистикой и около.

Нужно отметить, что федеральная ассоциация ТОС создана и курируется под патронажем «Единой России», а в Приморье эту тему партия власти почему-то в прошлом профукала. В 2018 году по предложению Кирилла Батанова, который работал при главе города Веркеенко в курирующем ТОСы управлении была создана Ассоциация «Команда ТОС». Учредителями данной ассоциации являются представители движения, т.к. те, кто сами создали ТОС (обычно это председатели или члены советов соответствующих ТОС) или намереваются его ТОС. Некоторые, кстати, с тех пор так и не создали ТОС даже после мощного импульса в виде конкурса по 1 млн рублей, который был в этом году. В настоящее время председателем данной Ассоциации является Анна Колемагина — председатель ТОС и одноименного ТСЖ — «Военное шоссе». Была во Владивостоке попытка создать вторую Ассоциацию (идея была в том, чтобы такие структуры объединяли ТОСы по районам города), но дело затормозилось. Приход в регион и город филиала общенациональной Ассоциации — это однозначно позитивное явление, это как минимум обмен опытом, но это точно не замена независимой, не аффилированной с властью действующей ассоциации.

Среди 35 депутатов нового состава городской думы только трое имеют тот или иной опыт взаимодействия с ТОС, перечислим в алфавитном порядке:

Дмитрий Геннадьевич Новиков, депутат округа №27 (восточная часть района бухты Тихой). Один из самых эффективных депутатов прошлого состава ЗСПК, продолживший свою активность на округе в том числе и в интервале времени без депутатства (осень 2021-осень 2022). Он сотрудничал с ТОС «Патрокл-Сочинская», когда тот входил в его округ в ЗСПК, а в текущем году активно включился в популяризацию ТОС через механизм упомянутого выше краевого конкурса. И нужно сказать преуспел в этом — с его помощью сразу 4 инициативных группы по созданию ТОС стали финалистами конкурса — «Монтажная, 1», «Монтажная, 15а», «Монтажная, 11-б, 13», «Пацаева, 3а, 5а». Дойдут ли эти инициативные группы и другие финалисты из статуса зародыша до зарегистрированных ТОС еще предстоит понаблюдать, ведь могут удовлетвориться итогами конкурса и забросить эту идею.

Казалось бы, именно Новиков — отличный кандидат в локомотивы движения. Но если выбор партии и мэрии (между ними уже можно ставить знак равенства?) пал на Бондяева, то и это также будет на пользу дела. Кроме обозначенной выше компетенции у него еще есть преимущество молодости и задора. То, чего не хватает в сообществе ТОС, где средний возраст тяготеет к отметке 40+.

Кстати, анонсировалось, что конкурс следующего года будет доступен только для зарегистрированных ТОС, поэтому всем депутатами КоманДЫ в KPI «вставляют» стимуляцию новых ТОС как механизм финасирования «хотелок» электората. Есть мнение, что пышную pr-поддержку конкурса в этом году приурочили к выборам в городскую думу, а в следующем приурочат к выборам губернаторским и так далее. Механизм комиссионной проверки на допуск всегда может отфильтровать проекты неугодных ТОСов или из округа идейно неправильных депутатов — такой опыт уже также апробирован.

Людмила Николаевна Таран, депутат №35 (улицы Минеров, Катерная, Коммунаров и острова). Несомненно большой эксперт в ЖКХ, т.к. работает в крупной управляющей организации города и даже имеет опыт инициирования ТОС еще в тем времени, «когда это не было модным». В ту пору было никаких мер финансовой поддержки ТОС, а у граждан было недостаточно желания и самоорганизации, чтобы оценить то, во что их предложили ввязаться, в итоге остались еще несколько неработающих ТОС, как тот что на Тихой, а именно три ТОСа с незатейливыми названиями «КУЗНЕЦОВА», «КУЗНЕЦОВА 1», «КУЗНЕЦОВА 2».

Александр Григорьевич Юртаев, депутат округа №28 (западная часть района бухты Тихой) является членом Ассоциации «Команда ТОС». Он давно и активно выступает за развитие данного института. В тоже время сам он представителем кого-либо ТОС, а в его родном районе до конкурса проектов, объявленного в этом году не было ни одного активного ТОС, был только один, существующий лишь на бумаге — ТОС «Союз». Он охватывает большую территорию, чем мешает появлению новых реальных ТОС. Принятый пару лет назад механизм упразднения мертвых ТОС отсутствие документально подтверждаемой деятельности в виде ежегодного отчета может проблему решить, однако нужно чтобы кто-то этим занялся. А именно — жители домов, входящих в границы старого ТОС.

Новиков и Юртаев будучи депутатами думы города прошлых созывов участвовали в принятии решения № 157 от 22.12.2005 «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке» — рамочного документа, который «приземляет» и расшифровывает нормы федерального закона о местном самоуправлении в части ТОС для Владивостока.

34 проекта ТОСов и инициативных групп во Владивостоке получат финансирование от правительства Приморья

Ассоциация «Команда ТОС» провела презентацию своего буклета о ТОС во Владивостоке

Ассоциация «Команда ТОС» во Владивостоке выбрала Кирилла Батанова новым председателем

История становления движения ТОС во Владивостоке

Почему депутаты и кандидаты в депутаты агитируют вас создать ТОС?

За кого голосовать на выборах депутатов в Думу города Владивостока 11 сентября 2022?

ТОС — это что-то новое?

Нет, нормативная база появилась в 2003 году в законе о местном самоуправлении, в 2005 году было принято положение о ТОС во Владивостоке. Однако развитие ТОС в стране было неравномерным, во Владивостоке оно также переживало взлеты и падения. В 2020 году Общенациональная Ассоциация ТОС утвердила проект Стратегии развития ТОС в Российской Федерации до 2030 года.

Сейчас многие депутаты (действующие и бывшие) внезапно вспомнили, что они в тех далеких годах приложили к этому руку, ну т.е. подняли в нужное время верхнюю свою конечность, сигнализируя голос «ДА» на голосовании.

Почему сейчас с темой ТОС так носятся некоторые политики?

С одной стороны, упомянутая выше стратегия предписывает развивать эту форму самоорганизации граждан, с другой стороны началась реформа системы местного управления после того как были приняты поправки в конституцию в 2020 году. Кроме всякой чепухи и логических нестыковок, в новой конституции заложены идеи, ослабляющие независимость местного самоуправления от других уровней власти, поэтому потребовалось менять закон. Законопроект с декабря 2021 дошел до 2-го чтения в ГосДуме и застрял 21 февраля 2022, когда депутаты решили отложит рассмотрение в мае текущего года, но видимо некоторые «геополитические процессы» отодвинули эту тему на второй план.

Одна из особенностей реформы состояла в укрупнении органов местного самоуправления, т.е. в малых населенных пунктах совсем не будет представителей власти, штат чиновников как бы оптимизируют и в качестве компенсации их и без того не очень эффективной работы гражданам предлагается самим решать что им нужно и направлять на это деньги из бюджета через ТОСы.

Города как Владивосток этот аспект реформы не изменит, но ТОСы велено «сверху» развивать везде, а инструментом развития является финансирование инициатив ТОС. В текущем году программа поддержки инициатив, существующая с 2019 года прошла в Приморье масштабно — 97 заявок, во Владивостоке 34 получили поддержку — каждая до 1 млн. рублей.

В следующем году организаторы обещают изменить правила, после чего принять участие смогут только зарегистрированные ТОСы, в отличие от 2022 года, когда допускались до конкурса также инициативные группы, только планирующие создать ТОС. В 2024 же году и вовсе хотят сделать конкурс только для ТОСов с юрлицами, т.е. логика в том, чтобы стимулировать граждан создавать ТОСы, а когда ТОС становится юрлицом, то сможет напрямую получать деньги, в отличие например от программы «1000 дворов», где посредником между бюджетом и подрядчиком выступает управляющая компания или ТСЖ.

Так зачем же депутаты и кандидаты так суетятся?

1. Помогая с этим «новым» для граждан инструментом финансирования их «хотелок» кандидат надеется получить благосклонность избирателя.
2. Не исключено, что «сверху» прямо-таки сформулировал KPI (показатель эффективности) — «создавать больше ТОСов». В этом году мы выбираем депутатов Владивостока, в 2023 — губернатора, а в 2024… ой, не будем загадывать…
3. Не исключено также, что кто-то хочет, помогая создавать ТОСы помочь еще и с лоббированием определенного подрядчика — по аналогии с программой «1000» дворов, где жители не вникали в детали и оставили управляйкам вопрос выбора подрядчика.

Так стоит ли идти на уговоры кандидата/депутата по созданию ТОС, принимать его помощь?

Создавать или не создавать ТОС — это решение граждан. Не важно от кого вы узнали об этом институте гражданского общества, просто изучите вопрос самостоятельно, в том числе пошаговую инструкцию как создать ТОС на нашем сайте.

Создав ТОС по подсказке политика вы не становитесь ему обязанными или зависимыми, главное не включайте его ни в делегаты ТОС, ни тем более в Совет ТОС. В варианте без юридического лица ТОС не более обременительная конструкция, чем совет дома. Единственное обязательство — это раз в году сделать отчет, даже если он будет просто содержать перечисление ваших попыток сделать что-то, даже если они ничем не увенчались — вы просто констатируете что вы есть.

Но создавать «чтобы быть» ТОС конечно глупо. Создавать его имеет смысл не только и не столько ради денег государства или других грантодателей на ваши проекты и инициативы. Если совсем утрировать, то ТОС — это депутатство «на минималках». ТОС логично создавать на несколько компактно расположенных домов, например, окружающих общий двор, т.е. у тех, где есть общие интересы, идеи или проблемы. По закону можно создать ТОС и на один дом, особенно если это огромный «крейсер» на 250 и более квартир, просто в отличие от совета дома или ТСЖ в границы интересов ТОС можно включить какие-то еще территории.

Включение в границы — это не про права собственности на землю или объекты, но это как и с депутатством — про представительские функции. Т.е. про право говорить от имени населения проживающего в этих границах и пользующегося этой территорией. Реализовывать те или иные проекты с тем или иным финансированием можно на придомовой и городской территории. Во втором случае — при согласовании с мэрией и соответствии назначения земли проекту. Ну т.е. вы можете предложить проект по созданию сквера на земле с назначением «благоустройство» или же проект по нормальной обустройству дороги на месте земли, которая дорогой является лишь на кадастре, а по факту — бездорожье.

Насколько хорошо будет работать представительская («мини-депутатская») функция вашего ТОС зависит от вас самих. Создав ТОС, вы создаете локальный бренд территории, а своей работой, борьбой и достижениями вы этот бренд наполняете и укрепляете. Разница точно такая же как письмо отдельного жители и письмо председателя совета. Письмо за подписью председателя совета ТОС, в котором отражено решение совета территориального общественного самоуправления (рабочий орган ТОС) или конференции делегатов (собрание представителей всех домов, входящих в него) автоматически равносильно коллективному письмо с сотнями или тысячами подписей всех тех граждан, интересы которых вы представляете, что подтверждается процедурой создания ТОС.

В конечном итоге ТОС может быть эффективнее чем депутат. Даже если вашему округу «повезет» с депутатом, точнее, если вы выберете себе адекватного человека в депутаты и он будет честно стараться помогать вам всем, то его сил всё равно на всех не хватит. Напомним, депутат городской думы не получает зарплаты, так что ТОС в этом смысле на равных с ним. У депутата ограниченный штат помощников. Создавая ТОС, вы помогаете вашему «хорошему депутату» лучше помогать вам. В любом случае, вы помогаете самим себе прежде всего, т.к. вы это делаете для себя, а не для галочки, KPI, под выборы и т.д.

Кстати, конкурсы и программы могут закрываться, вставать на паузу из-за недостаточности финансирования по тем или иным межгалактическим причинам, финансовая подпитка — это приятный бонус. Главная сила ТОС — та, которую вы в неё сами с единомышленниками-соседями вложите и силу эту недооценивать не нужно. Её точно побаиваются «плохие депутаты» и недобросовестные чиновники.

Не позволяйте другим «причинять вам пользу», сделайте это сами!

За кого голосовать на выборах депутатов в Думу города Владивостока 11 сентября 2022?

Что такое ТОС и зачем это нужно?

Создание ТОС

Меры поддержки

34 проекты были из Владивостока, при этом 12 из них подготовлены уже существующими ранее ТОСами, а остальные 22 — от инициативных групп по созданию новых ТОС. В целом конкурс направлен именно на самоорганизацию граждан, на развитие института территориального общественного самоуправления и стимулирующим фактором должно стать то, что в следующем году со слов организаторов до конкурса будут допускаться только зарегистрированные ТОСы, это значит всем инициативным группам следует пройти этапы регистрации, хотя победа в данном конкурсе к этому не обязывает юридически. Во Владивостоке сейчас зарегистрированными на разных этапах являются 26 ТОСов.

Список победителей во Владивостоке, отсортированным по баллам:

1. ТОС «Морской» проведёт благоустройство пешеходного прохода до автобусной остановки и дорожного проезда (Таманская, Таганрогская). — 31,3
2. ТОС «Спутник Владивостока» продолжит работы по благоустройству территории общественного пространства рядом с местом обитания краснокнижных уток-мандаринок. — 30,2
3. ИГ ТОС «Монтажная, 15а» тоже обустроит двор, смонтировав сеть ливневой канализации и отремонтировав проезд. — 29,7
4. ИГ «Грин Парк» проведёт работы по благоустройству территории, прилегающей к жилому посёлку (Садгородская, 13). — 29,5
5. ИГ «Нерчинская, 42» благоустроит территорию рядом с домом и смонтирует систему видеонаблюдения. — 28,8
6. ИГ «Калинина Море» создаст спортивную площадку с конструкциями и формами для катания на скейтбордах, самокатах и велосипедах на Калинина, 115а. — 28,7
7. ТОС «Поселковая ВЛ» проведёт реконструкцию мусорной площадки и благоустроит прилегающую территорию рядом с домом № 15 на 1-й Поселковой. — 28
8. ИГ «Монтажная, 11-б, 13» обустроит двор, смонтировав сеть ливневой канализации и отремонтировав проезд. — 27,8
9. ИГ «Часовитина, 1, 3, 5» сделает спортивную площадку на Часовитина, 3. — 27,5
10. ИГ «Сабанеева, 13» займётся благоустройством лестничных конструкций с нанесением на ступени образовательного оформления на Сабанеева, 13. — 27,3
11. ТОС «Патрокл-Басаргина» проведёт работы по устройству пешеходного перехода от автопарковки к Леопардовой набережной. — 27
12. ТОС «Зелёный экипаж на Русском» создаст театрально-музыкальный сквер на Зелёной, 2. — 26,8
13. ТОС «Иртыш 32» проведёт капитальный ремонт баскетбольной площадки на Иртышской, 32/4. — 26,5
14. ИГ «Звезда 95» сделает волейбольную площадку на Лермонтова, 95. — 25
15. ИГ «Морячок» обустроит детскую площадку на Угрюмова, 5. — 25
16. ТОС «Поспелово» сделает пешеходную террасную лестницу на участке между остановками «Новосильцевская батарея» и «Пос. Поспелово». — 24,5
17. ИГ «Тунгусская» благоустроит детскую площадку во дворе дома № 69 на Тунгусской. — 24,5
18. ИГ «Пацаева, 3а, 5а» сделает детскую площадку на Добровольского, 5а. — 24,1
19. ИГ «МАФ 35» сделает детскую площадку на Свердлова, 35. — 23,8
20. ИГ «Монтажная, 1» благоустроит межквартальную дорогу и обустроит водоотведение. — 23,8
21. ТОС «Кузнецова 2018» построит детскую площадку на Адмирала Кузнецова, 53 и 53/1. — 23,7
22. ТОС «Спиридонова 2018» сделает спортивную площадку в районе Спиридонова, 42. — 23,5
23. ИГ «Добровольского, 5а, 7а» обустроит детскую игровую площадку на Добровольского, 5а. — 23,5
24. ТОС «Военное Шоссе» займётся благоустройством улицы, включающим окраску леерных ограждений, демонтаж железобетонных и установку металлических ограждений, ремонт лестниц, установку вазонов с озеленением и высадку кустарников. — 23,3
25. ИГ «Арсеньева» благоустроит место отдыха на Арсеньева, 8. — 22,8
26. ИГ «Песчаный» построит спортивную площадку рядом со школой № 49. — 22,7
27. ТОС «Капитан» сделает площадку для выгула и дрессировки собак в районе Леонова, 64-70. — 22,3
28. ИГ «Беляева-Космонавтов» сделает детскую площадку на Беляева, 7, 5. — 21,7
29. ИГ «Кипарис» сделает детскую площадку на Кипарисовой, 14. — 21,7
30. ИГ «Амурская, 27-29-31» сделает спортивную площадку на придомовой территории. — 21,3
31. ТОС «Кузнецова 2019» установит ограждение для палисадников вокруг дома на Спиридонова, 15. — 21
32. ИГ «Чайка» отремонтирует проезд по улице Беломорской. — 20
33. ИГ «Тунгусская» смонтирует систему видеонаблюдения во дворе дома № 69 на Тунгусской. — 19,8
34. ИГ «Уютный двор» создаст детскую площадку на Русской, 58а. — 16,5

Нужно отметить, что на прошедшем 28 июня заседании рабочей группы по вопросам организации территориального общественного самоуправления в городе Владивостоке в Думе города были рассмотрены границы только 8 новых ТОС — «Чайка-1 Аэродром», «Нерчинская, 42», «Тунгусская», «Грин Парк», «Ватутина, 4», «Арсеньева», «Сабанеева, 13», а также ТОС «Наш выбор», которого до конкурса не допустили скорее всего из-за спорной ситуации по границам с ТОС «Чайка-1 Аэродром».

Таким образом еще 16 инициативных групп пройдет проверку на готовность дойти до регистрации, либо остановятся на реализации конкурсных проектов, которая должна состояться до конца этого года. Деньги на реализацию правительство края обещает в ближайшее время направить в муниципалитеты, а те, соответственно должны придумать, каким способом профинансировать выполнение работ. Во Владивостоке, да и во многих других городах могут избрать схемы «1000 дворов», когда финансирование доводится через субсидию управляющим компаниям и ТСЖ, которые в свою очередь заказывают работы у подрядчиков. ТОСам и инициативным группам остается проконтролировать, чтобы исполнителями по возможности были именно те подрядчики, с которыми проект готовился, ведь зачастую это влияет на качество проекта.

Из необычного… инициативная группа «Тунгусская» попала в список победителей 2 раза с двумя разными проектами — по детской площадке и по видеонаблюдению у дома Тунгусская 69. ТОС «Морской», созданный весной прошлого года почти одновременно с ТОС «Феодосийская» на Патрокле набрал в конкурсе максимальный бал по всему краю. Как распределились места существующих ТОС в сравнении с инициативными группами (т.е. новичками) в рейтинге баллов можно увидеть в списке выше.

При этом проект по благоустройству дороги у ТОС «Феодосийский» был не допущен якобы из-за нестыковок по статусу земли, но все это происходит на фоне борьбы этого ТОС с чиновниками, которые допускают передачу земли садового товарищества «Окунь», который находится в границах ТОС под многоэтажную застройку. Отказ проекту ТОС «Патрокл-Сочинская» связан с якобы неправильным заполнением паспорта заявки на фоне перманентной критики председателем ТОС властей за бездействие или неудовлетворительную работу по целому спектру вопросов, а также наличия у него (подумать только!) личной позиции, не совпадающей с позицией государства в отношении некоторых геополитических действий. Тем не менее, «отказники» в ожидании официальных аргументов организаторов конкурса направили по традиции также вопросы в прокуратуру и УФАС.

Четыре ТОСа района Патрокл приняли участие в конкурсе проектов на 1 млн рублей

Инициатива создания ТОС должна идти от людей и она будет если понятны выгоды для их создания. Т.е. сначала эти выгоды должны существовать крепко, а не призрачно, а затем о них нужно рассказывать. Рассказывать должны и сами ТОС, «прокачивая» свои компетенции в части социальных сетей и конечно же администрация города, дума города и СМИ. Журналист СМИ, а также сотрудник пресс-службы мэрии сам не сможет рассказать про работу ТОС, он лишь перескажет, т.к. только с опытом будет улавливать суть. Поэтому навыки рассказа о своей работе в невидимом фронте нужно «прокачивать» самостоятельно, благо что мы живем в эпоху, когда каждый человек сам себе медиа.

Что же нужно, чтобы тема ТОС развивалась бодрее?

1. Реальное сотрудничество ТОС и власти
2. Информирование
3. Обучение и обмен опытом с другими городами и регионами

Всё это актуально, если изначально все стороны разделяют тезис, о том, что развитие института ТОС выгодно для всех. Мы принимаем это за аксиому, тем не менее пояснить это утверждение можно тем, что ТОС – часть системы взаимодействия власти и общества, недостающий элемент, который создает необходимую обратную связь для решения вопросов местного значения и как следствие повышение удовлетворенности электората от государства в целом.

Выгоды, о которых нужно рассказывать на живых примерах

1. Сотрудничество с властью и не только

Мы не выделяем ТОС в отдельную касту. Успешные кейсы, когда граждане написали, предложили, а мэрия сделала идут на пользу имиджа мэрии. Если предложения ТОС также будут ставиться в план и исполняться, то имиджевая польза идет и мэрии и институту ТОС, мэрия получит больше неравнодушных, активных граждан, которые не критикуют, а предлагают, мыслят о своей территории в режиме full time.

2. Проекты и инициативы ТОС

Всё то, что направлено на реализацию в физической среде, т.е. благоустройство через участие в конкурсах и грантах и иные способы.

3. Событийка

Собственные мероприятия и совместные с органами власти, депутатами, партнерами. Праздники, субботники и прочее.

Обучение и обмен опытом

Во многом эти вопросы уже закрывают ресурсные центры типа АНО Развитие, Энергия участия. Они действительно стали заниматься и темой ТОС тоже. Нужно это продолжать и усиливать. В силу специфики ТОС нужны навыки в области планирования территории на небольшом масштабе, консультации архитектора, лучшие практики.

Чтобы не вариться в собственном соку нужны контакты с помощью конференц-связи (для минимизации издержек) с другими регионами и городами. Все это может делать и Ассоциация, а от органов власти нужен первый контакт уровня город-город или регион-регион.

Ресурсный центр краевого уровня

Нужен для поддержания юридической и бухгалтерской функции ТОС в форме НКО. Бремя отчетности сдерживает появление ТОС с юридическим лицом. Создание подведомственного НКО краевого уровня закрыло бы этот вопрос.

Территориальные общественные самоуправления во Владивостоке теперь курирует управление молодежи

Встреча прошла в дружеской атмосфере, диалог был конструктивным и без излишних формальностей. Мы сверили свои позиции и взаимные ожидания по взаимодействию ТОС с администрацией. В частности обсудили существующие и возможные новые формы поддержки ТОС, особенности коммуникации с административно-территориальными управлениями и профильными органами мэрии, а также и пути по её оптимизации, прошли по реестру ТОС, сопоставив информацию Ассоциации и мэрии относительно деятельности каждого ТОС.

Особенно заострили внимание на том, что кроме программ, нацеленных на создание каких-то новых объектов благоустройства нужны механизмы финансирования содержания таких объектов, которые становятся общегородским достоянием. Также перманентно важным остается вопрос содержания просто базовой городской среды в границах ТОС, до которой у администрации не доходят руки.

Сделаем небольшой экскурс в историю… С 2018 года, когда тема ТОС возрождалась после долгой паузы её курирование переходило по эстафете через несколько управлений администрации города. Первым было управление по реализации проектов и поддержке гражданских инициатив при главе города Виталии Веркеенко, а возглавил новое управление Кирилл Батанов. В основе появления идеи нового управления был принцип одного окна и проектного подхода, что обеспечило бы прохождение инициатив ТОС через другие профильные управления, что особенно важно, если для решения поставленной задачи требуется участие не одного, а сразу нескольких. На сегодняшней встрече этот подход в работе управления был подтвержден.

С приходом на пост главы Олега Гуменюка в названии управления появились слова «инвестиций, туризма и развития предпринимательства», начальником которого стал Алексей Владимирович Черкасов, а темой ТОС продолжил заниматься отдел по работе с гражданскими инициативами (начальник Уварова Светлана Геннадьевна). В 2020 году полномочия управления разделили на два направления: управление инвестиционной деятельности и развития предпринимательства (которое уже пропало из списка структурных подразделений на сайте) и управление туризма и общественных инициатив, начальником которого назначена Наталья Анатольевна Руденко. В прошлом году оно переименовалось управление туризма, инвестиций и городской среды, т.е. тема ТОС снова ушла из названия, оставшись внутри одного из отделов, а в нынешнем году в этом управлении остались туризм и городская среда, куда перешли функции благоустройства и озеленения из управления дорог и благоустройства.

Переход темы ТОС в ведение управления по делам молодежи и связям с общественностью на самом деле закономерен, ведь в его структуру ранее перешли сотрудники упраздненного управления по исполнению программ по поддержке населения (начальник Андрей Анатольевич Вишня), которые всегда занимались поддержкой некоммерческого сектора, субсидиями и конкурсами для социально-ориентированных проектов.

Глядя на всё это может показаться, что ТОС — это такая неудобная тема, которую вроде и игнорировать нельзя (директивы с федерального центра), но и заниматься ею не хочется. С другой стороны, администрация — структура не монолитная, она меняется в поисках оптимальной конфигурации, которая безусловно зависит от конкретных людей, их интересов, видения и полномочий — главы города и его заместителей, которые корректируют курируемые темы и функции управлений. К примеру, предыдущий глава на старте своей работы избегал темы ТОС, а понял её и окончательно развернулся лицом к ней уже незадолго до печального финала карьеры.

Сейчас же мы наблюдаем вновь и внимание и понимание ТОС со стороны администрации, что безусловно радует, ведь в отличие от тематических НКО, занимающихся проблемами какой-то одной категории граждан, ТОС работает в интересах всех без жителей территории части города независимо от их социального статуса, т.е. является логичным продолжением иерархии, её подспорьем, причем работающим бесплатно.

История становления движения ТОС во Владивостоке

ТОС во Владивостоке: от забвения через перезапуск и к новым перспективам

В администрации Владивостока появится новое управление по туризму и общественным пространствам