Активисты города предлагают свой план по развитию территориального общественного самоуправления и приглашают власти к взаимодействию

Ассоциация «Команда ТОС» и конкретно актив города Владивостока обратился с открытым письмом в адрес директора департамента внутренней политики администрации Приморского края Павла Ясевича.

Уважаемый Павел Евгеньевич!

Сообщаем вам, что начиная с 2016 года, на территории Приморского края происходят процессы активизации населения в части непосредственного участия в решении вопросов местного значения.

Необходимо отметить, что неоднократные обращение Президента РФ о необходимости активного привлечения населения к непосредственному участию в местном самоуправлении нашли на территории Приморского края ответную реакцию только с формированием нового состава Законодательного собрания, а совсем не по инициативной поддержке вверенного вам департамента. Недостаточный профессиональный уровень сотрудников департамента, взявшихся курировать процессы объединения граждан в территориальное общественное самоуправление, слабая правовая подготовка, отсутствие навыков коммуникации, чрезмерная эмоциональность и отсутствие конструктивизма сотрудников департамента тормозят формирование условий для полноценного участия населения в реализации права на местное самоуправление.

Предлагаем Вам совместно с активистами и представителями ТОС определить приоритетные направления в развитии местных инициатив и утвердить план работ, в который необходимо включить следующие пункты:

1. Обеспечить за счет краевого ресурса и ресурса муниципалитетов рост активности населения в непосредственном осуществлении местного самоуправления, что может быть достигнуто посредством привлечения СМИ, площадок образовательных учреждений и через экстренное финансирование экспериментальных площадок на базе действующих ТОС (провести расширенное совещание с представителями Заксобрания, главами МО и руководителями департаментов);
2. Обеспечить процесс организационно-методического обеспечение осуществления местных инициатив (создать совместную рабочую группу по формированию методического блока);
3. Оптимизировать процесс регистрации уставов ТОС, придать ему свойственный уведомительный характер (совместное совещание с правовыми структурными подразделениями края и муниципалитетов, с региональным представительством Минюста);
4. Обеспечить процесс формирования нормативно-правовой базы осуществления ТОС (в составе совместной рабочей группы разработать план нормотворческих инициатив в Заксобрание и в муниципалитеты);
5. Обеспечить методико-правовую поддержку формирования структурно-организационных элементов взаимодействия актива с органами власти всех уровней (Краевой Совет ТОС, Муниципальный Совет ТОС, Советы при АТУ, рабочие группы и комиссии по взаимодействию с отделами, комитетами, департаментами и т.д.), обеспечить их институциональный характер; (Провести совместное совещание с главами администраций и председателями представительных органов);
6. Разработать механизм бюджетного и внебюджетного финансирования процесса реализации местных инициатив на 2019-2020гг (совместной рабочей группой разработать макет бюджетного  процесса муниципалитетов с участием ТОС).

Надеемся на качественное улучшение взаимодействия между активистами ТОС движения и возглавляемым Вами департаментом на благо развития Приморского края и становления нового для Края института непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

С уважением, Команда «ТОС»
адрес для обратной связи — bulakhevg@mail.ru

Также предлагается следующая концепция по развитию системы территориального общественного самоуправления в нашем регионе:

Концепция периода становления системы ТОС в условиях Приморского края (2018-2022 годы)

Обоснование концепции периода становления системы

Территориальное самоуправление как прообраз самоуправляемой общины, является основной социально-политической единицей  территориального устройства Европейского государства. Близкая социальная связь в локальной группе может быть основана на кровнородственных отношениях, на корпоративной солидарности, либо на единстве социально-коммунальных проблем. Сегодня, очевидную актуальность сохраняет последний фактор, социально-коммунальные вопросы стали основой цементирования муниципальной соседской общины в населенных пунктах с различной численностью проживающих.

Каковы основные функции данной социальной общности и насколько они значимы:

1. Идентификационно-пространственная. Определяет принадлежность индивида к конкретной территории общего муниципального пространства;
2. Социально-ориентационная. Обеспечивает соответствие социального статуса должной социальной роли жителя муниципалитета, определяя модель его гражданского поведения;
3. Политическая. Обеспечивает постоянную возможность осуществления права на непосредственное участие в управлении государством;
4. Индикаторная. Сигнализатор качества коммунальных, муниципальных и государственных услуг;
5. Стабилизационно-охранительная. Позволяет коллективно реагировать на возможное негативное изменение качества жизни в результате влияния третьих лиц;
6. Экспрессивная. Состоит в возможности удовлетворение потребности индивида в доверии, уважении, одобрении и в признании;
7. Инструментальная. Позволяет привлекать население к непосредственному участию в процессе обустройства территориального пространства общины
8. Мобилизационная. Обеспечивает низкую степь тревоги в случае возможного ЧС за счет быстрой мобилизации социальных ресурсов местного сообщества.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что община уникальна, это единственная социально-организационная единица, обладающая подобным перечнем функций. Это обусловлено особым статусом в публично-правовых отношения. Сообщество выступает в роли первой стороны внутригосударственного договора о степени самостоятельности и качества собственного участии в формирования жизненного пространства, причем стороной инициативной, мнение которой является определяющим. Подобный подход в фиксации за общиной властных полномочий оправдан временем. Крепкая и самостоятельная община всегда является добросовестным участником договора и в полном объеме обеспечивает ресурсами следующие уровни общественного управления. Подобная практика нашла свое отражение в теории Свободной общины, в рамках которой,  принцип инициации перечня полномочий от имени общины является основополагающим. Принцип участия общины в определении границ, на фоне полного государственного определения полномочий, становится базовым в Государственной теории местного самоуправления.

Практика местного самоуправления в современной России, позволяет классифицировать ее в рамках смешанной модели, то есть модели впитавшей лучшее. Что же взято: границы муниципалитетов получены в наследство от территориальной единицы административного деления СССР. Может это считается проявлением мнения и воли населения, но по факту, это результат укрупнения и централизации власти советов. Полномочия местного самоуправления определенны государственным законодательным органом единым списком вопросов местного значения. Последнее позволяет сохранять политическую стабильность самоуправления в отношении с государством, но не является ключевым. Определяющей стала федеральная законодательная норма, предполагающая обеспечение местных инициатив граждан, проживающих на части территории муниципального образования. Жители, идентифицирующие себя как часть местного сообщества, объеденного общими проблемами, обладают правом  определять границы своего пространства и что самое главное, самостоятельно выделять из общего перечня те  вопросы местного значения, решение которых являются приоритетными для данной территории.

Границы территории и перечень полномочий общины (вопросы местного значения) являются основополагающими для эффективного осуществления местного самоуправления. Территория и полномочия, это то, что получают граждане в результате собственной инициативы при регистрации ТОС. Территориальное общественное самоуправление отнесено законодателем к непосредственным формам осуществления местного самоуправления. Подобная формулировка заложена с целью избежать многовластия в границах муниципалитета. В случае создания органов ТОС, они не смогут претендовать на вытеснение органов местного самоуправления, максимум на совместную деятельность. Следовательно, основная сила ТОС в принимаемом населении решении. Результаты общего Собрания (Конференции) жителей должны быть признаны как обязательные к осуществлению. Единственное ограничение – это учет интересов всего населения муниципалитета. К примеру, требования о финансировании поставленных задач территории, могут осуществляться только в объеме пропорциональном общей сумме выделенной из бюджета, на аналогичные задачи всего муниципалитета.

Общи фон становления местного самоуправления в России, сказался на качестве территориального общественного самоуправления. Укрупнение границ и местная вертикаль власти не дают должного эффекта, снижая качество решения вопросов местного значения, а возможность массового привлечения населения к непосредственному участию умышленно сводится к нулю. Региональные и краевые уровни власти теряют связь с муниципальными социально-экономическими процессами, а неорганизованное население, представленное жителями подъезда, дома, группы домов, улиц и т.д., лишены возможности:

1. Определять приоритетность задач в осуществлении работ по созданию комфортной среды;
2. Контролировать процесс выполнения этих работ, обеспечивая эффективность бюджетных средств;
3. Непосредственно участвовать в осуществлении работ по созданию комфортного жизненного пространства;
4. Осуществлять контроль за целевым использованием земли и собственности в границах соседской общины;
5. Определять круг лиц, из числа жителей, нуждающихся в социальной поддержке.

Учитывая потенциал населения, искрение желание перемен, инициативные группы города Владивостока  пытаются вернуть интерес жителей ко всему объему прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления. Специфика первоначальной реакции органов власти на предложения местного сообщества, определяют преобладание тактики «Мягкой силы» на стадии развития ТОС Приморского края. Обозначая свое присутствие, ТОС не выдвигает жестких требований на передачу властных полномочий в необходимом объеме. Период полного становления системы ТОС, будет зависеть от инициируемой населением ротации муниципальных служащих, депутатов и должностных лиц и может занять ближайшие 3-5 лет.

Основные  направления деятельности ТОС в период становления системы, система ТОС и ее элементы.

Территориальное общественное самоуправление в условиях сдерживания должна сохранить статус базового инструмента формирования гражданского сознания и политической культуры населения. Основными приоритетными направлениями деятельности могут стать должны:

1. Формирование механизмов регулярного взаимодействия с органами власти;
2. Инициирование общественной дискуссии о значимости ТОС;
3. Формирование реестра актуальных общественных запросов и сроков их удовлетворения;
4. Координация проектной деятельности населения при участии в конкурсных и грантовых программах;
5. Инициация общественного контроля за деятельностью органов власти через рабочих групп и комиссии в структурных подразделениях;
6. Осуществление общественной оценки эффективности муниципального управления, муниципальных служащих и депутатов;
7. Популяризация деятельности городского актива и первых ТОС;
8. Моделирование возможных механизмов участия ТОС в бюджетном процессе;
9. Выдвижение кандидатов в представительные органы власти всех уровней

В структурно-функциональном плане приморская система ТОС  может быть представлена  как совокупность следующих элементов:

1. Инициативные группы самоуправления (актив) – группы активистов регистрируемых ТОС и все участники уже зарегистрированных ТОС;
2. Ассоциации – хозяйствующий субъект в форме НКО, с возможностью осуществления функции УК, объединяющий 10-15 граничащих или близких ТОС, для обеспечения хозяйственной деятельности отдельных ТОС или группы при реализации объединенных проектов охватывающих территории нескольких ТОС. Ассоциация не исключает присутствие в составе учредителей юридических лиц различной формы собственности, заинтересованных в развитии территорий;
3. Общественный Совет ТОС – группа, созданная по инициативе органа власти и инициативных групп самоуправления, с целью координации совместных усилий при обеспечении условий для осуществления местного самоуправления;
4. Общественно-политическое региональное движение — общественная организация, осуществляющая  идейно-организационную, координирующую деятельность по развитие системы ТОС, объединяющая актив и обеспечивающая политическое присутствие.

Обеспечение условий успешного развития системы территориального самоуправления обусловлено наличием внешних элементов:

1. Комитет по региональной политике и законности Заксобрания края;
2. Департамент внутренней политики администрации края;
3. Департамент по поддержке местных инициатив администрации города;
4. Комитет по местному самоуправлению Думы города;
5. Ассоциация «Совет муниципальных образований края»;
6. НИЦ Поддержки и развития местных инициатив ДВФУ.
7. Ассоциация «Команда ТОС».

Цель, задачи и ожидаемый результат периода формирования системы ТОС

Данная концепции является обоснованием цели тактических действий в период первых 3-5 лет становления системы ТОС. Деятельность инициативных групп совместно с органами власти всех уровней, общественными и научно-исследовательскими организациями, направлена на формирование благоприятного муниципального пространства для осуществления населением собственных инициатив общественного самоуправления

Задачами периода становления системы ТОС являются:

1. Формирование системы общественных Советов ТОС в органах власти на основе списков от инициативных групп;
2. Сформировать нормативно-правовую и методическую базу создания и осуществлению ТОС в Приморском крае;
3. Обеспечить поддержку инициативных групп и создание ТОС на площади не менее 1/3 городской территории;
4. Создание единого реестра решений Собраний (Конференции) граждан осуществляющих ТОС, адресованных в адрес исполнителей в лице органов местного самоуправления;
5. Обеспечить участие представителей ТОС в осуществлении контроля за решением вопросов местного значения органами местного самоуправления.
6. Сформировать экспертные общественные группы по отраслям и сферам;
7. Внедрить методику регулярной общественной оценки эффективности структурных элементов муниципального управления, должностных лиц, муниципальных служащих и депутатов, результаты оценки сделать общественно доступными;
8. Создание плотного информационного пространства
9. Сформировать пакет правотворческих инициатив по обеспечению дальнейшего развития ТОС;
10. Моделирование возможных механизмов участия ТОС в муниципальных программах;
11. Формирования списков лидеров общественного мнения и выдвижение общественных активистов кандидатами в представительные органы власти всех уровней;
12. Обеспечить консультационно-методическую, образовательную помощь в формировании актива;
13. Обеспечить региональную и общероссийскую научно-практическую площадку для обмена опытом, обсуждения задач и перспектив.

Итогом реализации концепции в период становления системы ТОС в Приморском крае, могут стать следующие показатели:

1. Создание общественных Советов ТОС при губернаторе Приморского края, при главах администрации г.Владивостока (плюс Советы при АТУ), г.Артем, г.Уссурийск, г.Большой-Камень, г.Находка, г.Спасск-Дальний и др. ;
2. Формирование методической базы по осуществлению ТОС: инструкция по созданию ТОС, проект Устава, методички по осуществлению ТОС, листовки;
3. Регистрация не менее 200 ТОС во Владивостоке (1/3 от общего числа улиц города) и 150-250 ТОС по краю;
4. Формирование депутатских фракций «Команда» в представительных муниципальных органах;
5. Создание групп общественного контроля и экспертных групп в сферах градостроительства и землепользования, в бюджетной сфере и ЖКХ, образования, медицины и социальной помощи. Не менее 5 экспертных групп;
6. Разработать и внедрить методику общественной оценки эффективности структуры муниципального управления, муниципальных служащих и депутатов, обеспечить ее применении при регулярной аттестации (переаттестации) муниципальных служащих;
7. Запустить интерактивный тематический ресурс, обеспечить ежедневную новостную колонку на ГУП ОтвПрим, еженедельную на ВГТРК, ежемесячное присутствие в ТВ-программах обеспеченных бюджетом края и города;
8. Представить пакет правотворческих инициатив в Заксобрание края: Проект краевого закона о ТОС; Проект Положения о ТОС для муниципалитетов; проект краевого закона об Общественном контроле; редакция закона о выборах; проект Положения об обязательном участии ТОС во всех муниципальных программах;
9. Создание единого списка муниципальных лидеров для формирования муниципального и регионального кадрового резерва;
10. Разработать и внедрить образовательные курсы: «Председатель ТОС»; «ТОС в системе ЖКХ»; «Общественный контролер»; «Бюджетный процесс»; «Народный депутат»; «Муниципальный лидер».
11. Инициировать ежегодную региональную научно-практическую конференцию «ТОС – территория комфорта». Организовать проведение Первого общероссийского съезда Советов ТОС на площадке ДВФУ, обеспечить ежеквартальные экспертные дискуссии «Круглый стол».

Миссия основных участников процесса

Инициативные группы самоуправления (актив) – обеспечение личным примером и личным участием массового привлечения населения к непосредственному осуществлению местного самоуправления, обеспечение процесса формирования и функционирования системы ТОС. Осуществление первичного контакта с гражданами, желающими непосредственно участвовать в местном самоуправлении;

Ассоциации – обеспечение финансово-хозяйственных, планово-экономических задач при осуществлении территориального самоуправления как одного ТОС, так и группы.  Включение ТОС в сферу ЖКХ. Осуществление первичного отбора приоритетных инициатив в сфере развитии территорий;

Общественно-политическое региональное движение  — обеспечение политической самостоятельности территориального самоуправления, определение приоритетных направление развития местного самоуправления и степени участия в нем ТОС, обеспечение эффективности местного самоуправления за счет участия в процессе ротации муниципальных кадров, путем предоставления ресурса «социального лифта» общественным активистам;

Департамент внутренней политики администрации края, Департамент по поддержке местных инициатив администрации города  — обеспечение  административного сопровождения процессов формирования и осуществления территориального самоуправления. Основной участник взаимодействия органов власти и инициативных групп с целью определения приоритетных направлений в осуществлении муниципальной и региональной  социально-экономической политики;

НИЦ Поддержки и развития местных инициатив ДВФУ – обеспечение научно-исследовательским, консультационно-методическим, проектно-экспериментальным и экспертным потенциалом осуществления местного самоуправления во всех его формах. Основная дискуссионная площадка экспертного сообщества и центр межрегиональной коммуникации и привлечения молодежи.

Примечание. В период предшествующий активному финансированию местных инициатив, Ассоциация «Команда ТОС» выполняет все основные функции обозначенных в концепции участников от местного сообщества, организационно представляя все инициативные группы города.

Автор: Евгений Булах