Создание ТОС

Согласно законодательству в создании, изменений границ и ликвидации ТОС первая роль отводится именно гражданам. Но в этих процедурах также участвует представительный орган (дума) и администрация города. Дума утверждает границы ТОС, а администрация регистрирует устав.

Как создать ТОС во Владивостоке?

Если ваша идея о создании ТОС «созрела» и у вас есть набор аргументов «ЗА», цели и задачи, которые вы сможете озвучить для привлечения сторонников, то дело осталось лишь за формальностями. Укрупненно шаги выглядят так:

  1. Собрание инициативной группы
  2. Определение способа проведения учреждения
  3. Уведомление о дате проведения собрания/конференции
  4. Проведение собрания жителей или конференции делегатов
  5. Установление границы думе
  6. Регистрация устава в мэрии
  7. Регистрация НКО (не обязательно)

А теперь подробнее…

В соответствии с Решением Думы города Владивостока от 22.12.2015 №157 «Об утверждении положения о территориальном общественном управлении в городе Владивостоке» обязательным условием создания ТОС на определенной территории является условие, при котором на определенной территории не может быть создано более одного ТОС. То есть территория нового ТОС не может пересекаться с территорией другого ТОС.

1. Создание инициативной группы

Инициативная группа — это те, кто решили создать ТОС. Самый практичный вариант, это когда члены этой группы станут затем делегатами будущей конференции и войдут в Совет будущего ТОС. Но разумеется, на собрании и конференции могут быть принятые другие кадровые решения.

Формировать состав этих людей конечно же следует из самых активных и компетентных. Как правило такими активистами являются председатели и члены Советов домов. Поскольку ТОС объединяет дома в единую территорию, то логично будет, если внутри ТОС представлять эти дома будут именно эти люди, которые уже де-юре представляют интересы дома в контексте сферы ЖКХ, при условии, что их работой жители довольны.

Формально, инициаторами могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста и проживающие на территории, где планируется ТОС. Минимальный состав группы — 3 человека. Задачи инициативной группы:

  • информирование жителей территории об инициативе по созданию ТОС, ведение разъяснительной работы с населением через распространение информационных материалов и личное общение;
  • взаимодействие по вопросам организации ТОС с профильным управлением администрации города;
  • разработка проекта устава ТОС (задача облегчается наличием типового устава — ТИПОВОЙ УСТАВ);
  • подготовка проекта границ ТОС (он выполняется в графическом виде и с текстовым описанием по рекомендованной форме — ПРИМЕР/ШАБЛОН);
  • организация и проведения собрания или учредительной конференции по созданию ТОС до избрания ее председателя и секретаря.

Результаты собрания инициативной группы оформляются в протокол (загрузить пример).

Консультации по процедуре создания ТОС могут оказать в профильном управлении администрации города, а также представители ассоциаций ТОС.

Границы ТОС следует выбрать так, чтобы они объединяли тех жителей, у которых есть общие интересы и/или проблемы, как правило — это компактно расположенная группа домов, например один или несколько соседних дворов. Не следует пытаться охватить территорию как можно больше, т.е. тогда ваша работа по информированию населения и выработка компромисса при обсуждении вопросов будут затруднены. Кроме того, в случае участия и победы в конкурсах и грантах сложнее будет «делить на всех» приз. Следует помнить, что после прохождения всех регистрационных процедур в дальнейшем вы можете изменить границы как в сторону расширения, так и в сторону уменьшения.

Графическое изображение границ можно выполнить с помощью конструктора Яндекс.Карт, редактора карт Google, публичной кадастровой карты.

2. Определение способа проведения учреждения ТОС путем собрания или конференции:

Если на территории ТОС количество постоянно или преимущественно проживающих не превышает 100 человек, то проводится собрание, а если их больше 100 – тогда проводится конференция. Собрание — это когда учреждать ТОС собираются сами жители, а конференция — когда жители сначала выбирают своих представителей — делегатов.

Этот вопрос предстоит решить инициативной группе опираясь на информацию о числе проживающих. Информации о точном числе жителей на самом деле нет ни у кого. Управляющие компании и ТСЖ знают количество собственников, местные органы власти знают число прописанных, а число жителей, как правило, намного больше. Вы легко можете посчитать количество квартир или домохозяйств (это более универсальный термин, ведь к примеру в частном секторе нет квартир), а число жителей по версии городских властей можно запросить официально как инициатору ТОС в мэрии.

Поскольку делегатам передается право решать вопросы по созданию и последующей работе ТОС, то как сказано в предыдущем пункте — это должны быть уже зарекомендовавшие себя и уважаемые люди. Члены и председатели реально работающих Советов домов и ТСЖ — наиболее закономерные кандидатуры.

Инициативной группе следует также выбрать норму представительства делегатов от домов или групп домов. Что это значит? Каждый делегат должен представлять какое-то количество жителей, в то же время они должны представлять интересы всех домов, включаемых в ТОС. Но когда дома разные по количеству квартир и по числу жителей, то следует выбрать адекватную пропорцию. Если у вас планируется создание ТОС из двух домов на 50 и 100 жителей, то можно от меньшего дома выбрать 2 делегатов, а от большего 4.

Необходима такая конфигурация, при которой 2/3 избранных делегатов будут представлять не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Результаты оформляются как Протокол собрания жителей дома для выдвижения делегатов конференции ТОС с формулировкой:

Мы, нижеподписавшиеся жители дома № [НОМЕР] по ул. [УЛИЦА] г. Владивостока выдвигаем делегатом/делегатами для участия в конференциях территориального общественного самоуправления граждан/гражданина [ФИО] для представления наших интересов и принятия решений от нашего имени, по созданию и осуществлению деятельности ТОС, а также даем согласие на обработку персональных данных Думе города Владивостока и администрации Владивостокского городского округа.

которая позволит избранным делегатам действовать бессрочно во всех последующих конференциях помимо учредительной. Если же потребуется изменить делегатов, то проводится новая процедура выдвижения с другими кандидатурами.

Загрузить шаблон протокола выдвижения делегатов конференции ТОС

Можно оформить выдвижение делегатов от дома через те же процедуры, по которым согласно жилищного кодекса проводится общее собрание собственников, т.е. вопрос о выдвижении просто будет включен в бюллетени для голосования, а итоговый протокол зафиксирует принятое решение. Это избавит от необходимости с одним протоколом в виде подписного листа проходить все квартиры. Формулировка вопроса повестки может быть такой:

Избрать (выдвинуть) делегатом/делегатами для участия в конференциях территориального общественного самоуправления граждан/гражданина [ФИО] собственника кв. № для представления наших интересов и принятия решений от нашего имени, по созданию и осуществлению деятельности ТОС, а также даем согласие на обработку персональных данных Думе города Владивостока и администрации Владивостокского городского округа.

3. Уведомление о дате проведения собрания/конференции

За 10 дней до мероприятия необходимо уведомить жителей (в случае собрания) или делегатов (в случае конференции), а также уведомить администрацию и думу города, это можно сделать через письменное обращение, либо через интернет-приемные. Вы также в праве пригласить любых других лиц, экспертов и практиков, которые помогут вам рассказать собравшимся о том, что такое ТОС.

Загрузить шаблон уведомления/приглашения
на собрание/конференцию ТОС

В 2019 году представители мэрии и думы охотно посещают подобные мероприятия, хотя они не обязаны это делать и их присутствие не является обязательным для признания законности процедуры. В случае участия представители власти имеют право совещательного голоса.

4. Проведение учредительного собрания (конференции) по организации ТОС.

Для удобства инициативная группа готовит проект протокола, в котором будут отражены вынесенные на собрание/конференцию вопросы:

  • об организации ТОС (выявление мнения населения о возможности организации ТОС),
    • принимается решение об организации и осуществлении на данной территории ТОС;
    • выбирается наименование ТОС;
    • определяются границы;
  • цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие граждане;
  • о принятии устава ТОС;
  • избираются органы ТОС — состав совета и председатель;
  • выбор уполномоченных лиц для обращения в Думу и администрацию города Владивостока по вопросу установления границ ТОС и регистрации устава (логично, если им будет председатель совета ТОС).

Вы вправе добавить любые и другие «рабочие» вопросы за пределами чисто организационных.

Необходимо убедиться в правомочности собрания/конференция граждан:

  • учредительное собрание правомочно, если в нем принимают участие не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста;
  • учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных на собраниях граждан делегатов.

Учет присутствующих производится с помощью подписного листа (загрузить шаблон).

Решения принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов. Итоги голосования оформляются протоколом (загрузить шаблон). Рекомендуется сделать 3 экземпляра и протокола с подписями и подписных листов (не копии, а именно экземпляры). Один всегда будет у вас, другой вы направите в думу, а третий в мэрию на шаге №4. Также отсканировать один из экземпляров, с тем чтобы потом в любой момент можно было распечатать копию.

Загрузить шаблон протокола собрания/конференции ТОС

5. Установление границ ТОС в думе

После проведения собрания/конференции необходимо подать заявление в Думу города Владивостока об установлении границы территории ТОС с приложениями:

  • протокол собрания/конференции граждан;
  • подписные листы;
  • описание и схема границ территории, на которой планируется осуществлять ТОС.

Загрузить шаблон заявления в думу об установлении границ ТОС

Дума города рассматривает заявление в срок до 1 месяца со дня поступления и по результатам рассмотрения принимается решение об установлении границ либо об отказе.

По факту от момента подачи бумаг до положительного решения может пройти больше времени. Сначала ваши документы изучат юристы думы, если в них найдут явные несоответствия, то вам ответят сразу письменно. В случае благоприятного прогноза обычно приглашают на заседание рабочей группы при комитете по местному самоуправлению, законности и развитию институтов гражданского общества. В состав группы входят депутаты и приглашенные эксперты, на одном заседании могут рассмотреть сразу несколько ТОСов, там в дружелюбной атмосфере вы сможете рассказать о себе, своей территории, проблемах и планах.

Иногда на таких заседаниях рождаются поправки к названию, границам ТОС, после положительного решения рабочей группы границы вашего ТОС одобрят депутаты на заседании самого комитета и затем вопрос об установлении границ включат в ближайшее заседание всей думы, после чего вы получите копию решения. Как правило комитет и дума не меняют решение, принятое на рабочей группе, которая выступает фильтром законности и адекватности.

6. Регистрация Устава ТОС в мэрии

После получения от думы заверенной копии решения об установлении границ необходимо подать заявление Главе города Владивостока о регистрации устава ТОС с приложениями:

  • устав ТОС в двух экземплярах;
  • протокол собрания/конференции;
  • копия решения Думы города Владивостока об установлении границ ТОС.

Загрузить шаблон заявления главе города о регистрации устава ТОС

Правовое управление администрация города Владивостока принимает мотивированное решение о регистрации ТОС или об отказе в его регистрации в течение 30 дней, копия которого направляется заявителю.

В регистрации устава территориального общественного самоуправления может быть отказано по следующим основаниям, если:

  • устав ТОС противоречит действующему законодательству;
  • ранее на данной территории или её части уже зарегистрировано другое территориальное общественное самоуправление;
  • не представлен полный перечень документов или они оформлены ненадлежащим образом;
  • установлено, что в представленных на регистрацию документах содержится недостоверная информация.

Отказ в регистрации устава ТОС не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Председатель собрания/конференции граждан (или председатель органа ТОС) обязан известить жителей соответствующей территории о регистрации или отказе в регистрации ТОС.

7. Зарегистрировать ТОС в качестве юридического лица (при необходимости):

В соответствии с уставом ТОС может являться также и юридическим лицом и, в таком случае, подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации вида «общественная организация» в порядке, установленном законодательством РФ.

Подробная инструкция по данному шагу находится здесь.

Смотрите также: