Опубликована Стратегия развития ТОС в Российской Федерации до 2030 года

6 декабря 2020 года решением Правления Общенациональной Ассоциации ТОС №24 утвержден проект Стратегии развития ТОС в Российской Федерации до 2030 года.

1. Основные положения Стратегии

1.1. Стратегия развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года (далее – Стратегия) является документом стратегического планирования, в котором определены приоритеты, цели, задачи и этапы развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации.

Стратегия подготовлена на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Научной концепции развития ТОС в Российской Федерации утвержденной Общим собранием ОАТОС 1 ноября 2017 года, Европейской хартии местного самоуправления.

При разработке Стратегии учтены основные положения отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, указов, посланий и поручений Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, определяющих основные направления развития местного самоуправления в Российской Федерации. Также предусмотрена синхронизация положений Стратегии и разрабатываемых Основ государственной политики Российской Федерации в области местного самоуправления до 2030 года.

Кроме того, Стратегия учитывает предложения активных участников территориального общественного самоуправления (далее – ТОС); сложившуюся практику организации ТОС в регионах Российской Федерации; мнения и опыт экспертов Общенациональной ассоциации ТОС; инициативы общественников, озвученные в ходе проведения различных собраний и встреч, посвященных развитию ТОС.

1.2. Основой правового демократического государства является разветвленная система институтов гражданского общества, представляющих собой совокупность свободно и легально организуемых, тесно взаимосвязанных, самоуправляемых социальных групп и основанных на традициях и опыте общественных отношений, возникающих в процессе реализации инициатив, интересов, потенциальных возможностей индивидуума и общества в целом.

Развитие форм самоорганизации граждан на уровне своего дома, улицы, района, села, кооператива служит платформой для построения гражданского общества, формирование которого является приоритетной задачей для органов власти всех уровней. Одна из таких форм, предусмотренных российским законодательством, – территориальное общественное самоуправление.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Из данного определения видно, что законодатель не относит ТОСы к виду публичной власти, но признает их институтом местного самоуправления. Они предназначены для реализации собственных инициатив жителей в общественно полезной деятельности, осуществляемой при решении вопросов местного значения. Эти вопросы перечислены в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона №131-ФЗ. Их непосредственное решение возложено на население и органы местного самоуправления. Именно они, в отличие от ТОСов наделены властными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, ТОСы следует характеризовать как особую, территориально организованную форму общественной, гражданской активности в сфере местного самоуправления. ТОС не являются формой прямого народовластия, органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления. ТОСы представляют собой форму участия населения в осуществлении местного самоуправления, являются институтом местного самоуправления. При этом без реально действующего территориального общественного самоуправления местное самоуправление вряд ли может быть эффективным.

Связь территориального общественного самоуправления и публично-властных институтов местного самоуправления обусловливает общественные черты местного самоуправления. В процессе их взаимодействия возникают и формулируются общественные интересы, которые посредством инициативной деятельности населения транслируются на уровень местной публичной власти. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения в сфере местного самоуправления и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств составляют основное содержание территориального общественного самоуправления.

Как институт гражданского общества, имеющий специфическую публично-ориентированную цель и сферу социально полезной деятельности ТОСы являются связующим звеном между населением и муниципальным уровнем публичной власти. Они резерв развития демократии и реального вовлечения жителей муниципальных образований в управление общественными процессами способствуют повышению качества жизни населения, формированию у граждан чувства патриотизма, снижению уровня социальной напряженности.

Анализ развития территориального общественного самоуправления позволил установить, что эффективность этого института гражданского общества снижается в равной мере при двух крайностях: пассивного ожидания стихийного создания ТОСов или, напротив, насаждения ТОСов «сверху» при отсутствии сформированного территориального сообщества, заинтересованности в общественном служении. При этом опыт некоторых субъектов РФ показывает, что административный путь формирования самоуправляющихся территорий позволил быстро и рационально внедрить в практику новую модель. Однако, такая практика не стимулировала граждан на использование ТОСов для решения местных проблем. Так как жители оказались недостаточно информированными о возможностях и полезности данной системы.

1.3. Важность института ТОС определяется рядом выполняемых им функций:

1.3.1. Идентификационно-пространственная. Формирует сопричастность жителя конкретной территории к своему дому, двору, микрорайону, селу или городу.

1.3.2. Социально-ориентационная. Задает модели конструктивного сотрудничества и созидательного гражданского поведения жителей.

1.3.3. Политическая. Обеспечивает постоянную возможность осуществления права жителей на непосредственное участие в принятии решений, касающихся развития конкретной территории.

1.3.4. Индикаторная. Осуществляет мониторинг качества предоставления коммунальных, муниципальных, государственных и других услуг в границах ТОС.

1.3.5. Стабилизационная. Позволяет сигнализировать о возможных негативных изменениях качества жизни в результате действий третьих лиц и коллективно реагировать на такие угрозы.

1.3.6. Экспрессивная. Дает возможность активным жителям удовлетворить потребности в доверии, уважении, одобрении и признании.

1.3.7. Инструментальная. Позволяет привлекать жителей к непосредственному участию в процессе обустройства ТОС, объединять и концентрировать ресурсы власти, бизнеса, некоммерческих организаций (далее – НКО) и других организаций (в том числе внешних по отношению к границам ТОС) на решении стоящих перед ТОС задач.

1.3.8. Мобилизационная. Обеспечивает низкую степь тревоги в случае возможной чрезвычайной ситуации за счет быстрого оповещения и четкой мобилизации жителей.

1.3.9. Образовательная. Позволяет активным жителям получить навыки практической организационной и управленческой работы, глубоко разобраться в законодательных ограничениях и хозяйственных вопросах, связанных с управлением многоквартирным домом, районом, селом или городом.

1.4. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части городской или сельской территории для самостоятельной и под свою ответственность осуществляемой реализации собственных инициатив в сфере вопросов местного значения непосредственно или через создаваемые органы ТОС.

Территория ТОС – территория проживания граждан, в границах которой осуществляется или предполагается осуществление ТОС.

Инициативная группа – группа граждан, имеющих право на участие в ТОС и объединившихся в целях созыва учредительного собрания (конференции) ТОС.

Собрания (конференции) граждан по вопросам ТОС – форма непосредственного осуществления населением ТОС, представляющая собой созываемое и проводимое в порядке, установленном Уставом ТОС, собрание граждан для обсуждения и решения вопросов местного значения в границах территории ТОС.

Комитет ТОС (КТОС) – орган управления ТОС, сформированный в порядке, определенном Уставом ТОС, для решения текущих (оперативных) вопросов по управлению и деятельности ТОС.

Устав ТОС – учредительный документ ТОС, принятый гражданами на учредительном собрании (конференции) ТОС и зарегистрированный в порядке, установленном Уставом муниципального образования.

ТОС выступает связующим звеном между жителями и органами местного самоуправления (далее – ОМСУ) и являются системным институтом развивающегося гражданского общества в Российской Федерации.

1.5. Настоящая Стратегия определяет основные направления деятельности, приоритеты, цели, задачи и этапы развития ТОС в Российской Федерации. Она учитывает уровень развития ТОС в стране и предполагает дальнейшее развитие системы ТОС; расширение взаимодействия органов ТОС с региональными органами власти, ОМСУ, депутатами всех уровней, НКО, субъектами малого и среднего предпринимательства (далее – МСП); повышение гражданской активности и ответственности жителей за решение социально-экономических задач, связанных с развитием муниципалитетов. Основные положения Стратегии базируются на результатах анализа деятельности органов ТОС в Российской Федерации, предложениях комитетов ТОС, зарубежном опыте работы ТОС.

2. Оценка современного состояния развития ТОС в Российской Федерации

Читайте здесь.

3. Принципы, цель и задачи Стратегии

3.1. К принципам организации и осуществления ТОС в Российской Федерации относятся:

законность деятельности ТОС;
гласность, открытость и публичность деятельности ТОС;
выборность и подконтрольность органов ТОС гражданам, проживающим на соответствующей территории;
широкое участие жителей в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;
добровольность участия жителей в осуществлени�