Членам Комиссии по развитию гражданского общества Общественной палаты представлен проект Положения о рабочих группах для взаимодействия застройщиков, горожан, органов региональной и муниципальной власти при реализации строительных проектов во Владивостоке. Документ был подготовлен в Приморском региональном отделении Союза журналистов России, которое выступает совместно с Дальневосточным отделением Российской Академии наук организатором серии круглых столов по градостроительной тематике в рамках Дискуссионного клуба «Тихоокеанская Россия».
Первый круглый стол по теме «Градостроительная политика Владивостока. Чего хотят горожане» состоялся 16 декабря 2021, а второй — 27 января 2022 по теме «Стройка в городе: медиация конфликтов и конструктивный диалог». Оба были посвящены проблемам конфликтов вокруг объектов строительства в черте Владивостока. Участниками были: профильный заместитель главы администрации Владивостока, представители застройщиков, архитекторы, общественники и представители жителей домов по 3 кейсам строительных проектов.
На мероприятиях обсуждали необходимость открытости информации вокруг строительных проектов, а также достижения конструктивного диалога между застройщиками и жителями города.
Текст проекта положения представлен ниже, также как и тексты резолюций двух мероприятий.
1. Общие положения:
- Настоящим Положением определяются цели и функции, порядок работы рабочих групп для взаимодействия застройщиков, горожан и власти при реализации строительных проектов во Владивостоке (далее – Рабочая группа). Под строительным проектом (далее – Проект) понимается инициатива в области капитального строительства (как жилого, так и иного назначения), а также благоустройство территории.
- Целью Рабочей группы являются достижение баланса интересов общества, власти и бизнеса при реализации проектов через установление конструктивного диалога при появлении инициативы по подготовке Проекта и сопровождение диалога на всех стадиях вплоть до завершения проекта.
- Рабочая группа руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в т.ч. 82-ФЗ «Об общественных объединениях», актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Приморского края, нормативно-правовыми Думы города Владивостока, Правительства Приморского края и администрации города Владивостока, а также настоящим Положением.
- Инициаторами создания (учредителями) Рабочей группы могут выступать: легальные представители горожан, проживающей на территории в непосредственной близости к земельному участку, на котором планируется или реализуется Проект (председатель или член Совета дома, ТСЖ, ТСН, ТОС); представитель кампании-застройщика, депутат одномандатного округа Думы города Владивостока, в границы которого входит Проект; депутат Законодательного собрания Приморского края от одномандатного округа, в границы которого входит Проект.
Инициаторы создания Рабочей группы направляют предполагаемым участникам Рабочей группы предложения:
- о целях Рабочей группы (опираясь на настоящее Положение);
- о задачах рабочей группы (опираясь на особенности территории и Проекта);
- о составе рабочей группы.
- После создания Рабочей группы ее участники не менее чем за 10 дней до первого заседания Рабочей группы направляют письменное уведомление о её составе: в Думу города Владивостока, в Законодательное собрание Приморского края; в администрацию города Владивостока; в Общественную палату Приморского края, в Приморское региональное отделение Союза журналистов России.
2. Задачи рабочей группы:
- Основные задачи Рабочей группы:
- обеспечение информированности населения домов территории, прилегающей к планируемому Проекту, о его подготовке и ходе реализации;
- сбор и систематизация обратной связи от населения по вопросам связанным, с Проектом;
- сбор и систематизация информации о существующих проблемах территории в области социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства (включая инженерные сети), улично-дорожной сети, объектов рекреации, досуга и спорта;
- выработка (в случае необходимости) рекомендаций по подготовке или корректировке Проекта, текстов соглашений между участниками диалога и их подписание.
3. Структура рабочей группы:
- Рабочая группа формируется в составе председателя Рабочей группы, заместителя председателя Рабочей группы, секретаря Рабочей группы и членов Рабочей группы.
- Рабочую группу возглавляет председатель Рабочей группы, избираемый из состава членов Рабочей группы простым большинством путем прямого голосования членов Рабочей группы.
Основные функции председателя рабочей группы:
- председатель созывает Рабочую группу, проводит заседания Рабочей группы;
- председатель координирует и содействует в исполнении задач, поставленных перед участниками рабочей группы.
- председатель направляет запросы в органы исполнительной и законодательной власти, организации и предприятия по вопросам, связанным с реализацией Проекта, а также приглашать на заседания группы экспертов и гостей по предложениям членов Рабочей группы.
- Основные функции заместителя председателя Рабочей группы – выполнение обязанностей председателя Рабочей группы в случае, если председатель временно не имеет возможности выполнять свои обязанности.
- Основные функции секретаря рабочей группы:
- осуществляет организационное сопровождение взаимодействия членов Рабочей
группы;
- обеспечивает приглашение на заседание рабочей группы членов Рабочей группы и, по поручению председателя Рабочей группы, экспертов и иных лиц;
- обеспечивает сбор информации в рамках выполнения мероприятий Рабочей группы.
- Члены рабочей группы:
- Легальные представители жителей домов, расположенных на территории, прилегающей к планируемому или реализуемому Проекту (председатели советов домов, председатели ТСЖ и ТСН, председатели ТОС);
- Должностные лица или уполномоченные представители компании-застройщика, планирующей или реализующей Проект;
- Депутат Думы города Владивостока от одномандатного округа, в границы которого входит Проект;
- Депутат Законодательного собрания Приморского края от одномандатного округа, в границы которого входит Проект;
- Рабочая группа создается на добровольной основе. С инициативой о её создании вправе выступить любой из потенциальных членов. Информацию о согласии или отказе в участии группы одной из сторон необходимо довести до всех остальных потенциальных участников.
- По общему решению членов Рабочей группы в неё на постоянной основе могут быть включены также:
- Представители администрации города Владивостока;
- Представители бизнес-объединений и отраслевых саморегулирующихся организаций;
- Представители управляющий компаний, обслуживающих дома на территории, прилегающей к Проекту;
- Представители собственников или арендаторов земельных участков, зданий и сооружений, находящиеся в непосредственной близости к Проекту;
- Представители общественных организаций, отраслевых общественных советов, Общественной палаты Приморского края.
4. Организация работы рабочей группы:
- Заседание рабочей группы проводятся по мере необходимости. Рекомендованная периодичность очередных заседаний – не реже одного раза в полугодие.
- В рамках заседания рабочей группы:
- осуществляется обзор результатов работы за предыдущий период;
- ведется обсуждение будущих задач;
- утверждается план работы по решению поставленных задач.
- Для оперативного взаимодействия членов Рабочей группы рекомендуется использовать заочный формат на базе сервисов обмена сообщениями через интернет по согласованию членов Рабочей группы. Принятие решений Рабочей группы допускается и путем голосования в том числе в заочном формате.
- Местом проведения очных заседаний Рабочей группы являются помещения и площадки, предоставление и использование которых по согласованию с остальными могут обеспечить члены Рабочей группы. Рекомендованной площадкой для проведения заседаний является Дума города Владивостока.
- По решению членов Рабочей группы достигнутые в ходе её работы договоренности могут оформляться письменными двух- или трехсторонними соглашениями.
- По решению членов Рабочей группы информация о её работе может в инициативном порядке направляться в СМИ.
- Исключение из состава Рабочей группы производится по самостоятельному решению её члена, либо большинством голосов членов Рабочей группы.
- Решение о роспуске Рабочей группы принимается большинством голосов в случае: невозможности достижения цели действующим составом группы; после достижения поставленной цели; после завершения Проекта.
РЕЗОЛЮЦИЯ круглого стола 16 декабря 2021 года
«Градостроительная политика Владивостока. Чего хотят горожане»
В дискуссии в рамках круглого стола «Градостроительная политика Владивостока. Чего хотят горожане», организованного ПРО СЖР и ДВО РАН (при содействии Общественной палаты Приморского края и информационной поддержке ИА PrimaMedia) приняли участие:
- Ляйфер Алексей Игоревич, заместитель главы администрации Владивостока
- Язев Сергей Геннадьевич, начальник управления по делам молодежи и связям с общественностью администрации Владивостока
- Исаков Владимир Владимирович, председатель Ассоциации «Застройщики Владивостокской городской агломерации»
- Поздняков Борис Викторович, председатель совета директоров ГК «Эскадра»
- Беззубкин Андрей Евгеньевич, генеральный директор ООО «Эдельвейс-1»
- Вахнин Сергей Игоревич, учредитель «Система»
- Борняков Андрей Иванович, советник заместителя председателя Правительства Приморского края, советник мэра г.Владивостока, главный архитектор ООО «Град М», член Приморского краевого отделения общественной организации «Союз архитекторов России»
- Машков Феликс Эдуардович, Руководитель проектно-производственной компании «Конкрит Джангл», член Приморского градостроительного совета
- Родькин Евгений Владимирович, адвокат КА «Толмачева и компания»
- Савенко Антон Игоревич, урбанист, представитель всероссийской общественной организации «Городские реновации»
- Солгалов Кирилл Юрьевич, соучредитель «Оферта Диалог», член Приморского градостроительного совета, советник мэра г.Владивостока,
- Федотов Иван Михайлович, главный редактор информационного агентства PrimaMedia
Участники дискуссии обсудили:
- значение конструктивного диалога между органами муниципальной власти, девелоперским бизнесом, сообществом архитекторов и общественностью в градостроительном развитии Владивостока;
- уровень потребности каждой из сторон диалога на его продолжение и развитие;
- актуальные позиции каждой из сторон диалога и возможные точки соприкосновения этих позиций.
Участники дискуссии констатировали:
- высокий уровень юридической подготовки девелоперских проектов во Владивостоке, а также — существенно возросший уровень самих проектов в части их вклада в развитии комфортной городской среды;
- большую заинтересованность органов МСУ и девелоперского сообщества в минимизации протестных выступлений горожан в связи с реализацией девелоперских проектов во Владивостоке и политизации таких выступлений;
- в значительной степени негативное отношение к любым новым девелоперским проектам со стороны общественности в целом и общественных активистов в частности, что обусловлено недостаточной информированностью горожан о реализации градостроительной политики в городском округе, использованием «антистроительных» настроений в политических целях, бременем негативного опыта взаимодействия с общественностью при строительстве объектов во Владивостоке.
Участники дискуссии предложили:
- продолжить повышение уровня информированности жителей Владивостока о реализации градостроительной политики в городском округе и о реализации современных девелоперских проектов в разрезе комплексного развития территорий, создания новых общественных пространств, модернизации городской инфраструктуры и т.п.;
- сформировать общегородскую площадку для конструктивных дискуссий в сфере градостроительства в рамках диалога органов власти, бизнеса, экспертных сообществ и представителей общественности;
- развивать конструктивное взаимодействие с общественными активистами и НКО, настроенными на развитие современной комфортной городской среды во Владивостоке.
Участники дискуссии решили:
- поддержать инициативу ПРО СЖР и ДВО РАН по проведению серии круглых столов с целью совместного формирования «новой коммуникационной политики» в сфере градостроительного развития Владивостока;
- внести в проект повестки круглого стола, проведение которого запланировано на январь 2022 года, презентация ряда успешных кейсов взаимодействия девелоперских компаний с общественностью при реализации проектов во Владивостоке;
- пригласить к участию в круглом столе в январе 2022 года депутатов Думы города Владивостока.
РЕЗОЛЮЦИЯ круглого стола 27 января 2022 года
«Стройка в городе: медиация конфликтов и конструктивный диалог»
В дискуссии в рамках круглого стола «Стройка в городе: медиация конфликтов и конструктивный диалог», организованного ПРО СЖР и ДВО РАН (при содействии Общественной палаты Приморского края и информационной поддержке ИА PrimaMedia), приняли участие:
- Ляйфер Алексей Игоревич, заместитель главы администрации Владивостока
- Телелюева Надежда Георгиевна, депутат ЗС ПК по округу №6
- Ходнева Василиса Валентиновна, депутат Думы Владивостока по округу №7
- Исаков Владимир Владимирович, депутат ЗС ПК, председатель Ассоциации «Застройщики Владивостокской городской агломерации»
- Поздняков Борис Викторович, председатель совета директоров ГК «Эскадра»
- Беззубкин Андрей Евгеньевич, генеральный директор ООО СЗ «Эдельвейс-1»
- Вахнин Сергей Игоревич, учредитель ИСК «Система»
- Барулина Елена Николаевна, председатель совета дома № 97 по ул. Русской
- Гредягин Тимофей Сергеевич, председатель совета дома № 44 по ул. Тунгусской
- Семенович Алёна Дмитриевна, председатель совета дома № 6 по ул. Енисейской
- Савенко Антон Игоревич, урбанист, представитель всероссийской общественной организации «Городские реновации»
- Гречанюк Виталий Владимирович, член Общественной палаты Приморского края, член Ассоциации «Команда ТОС»
- Родькин Евгений Владимирович, адвокат КА «Толмачёва и компания»
Участники круглого стола рассмотрели и обсудили:
Три кейса взаимодействия инициаторов девелоперских проектов с жителями близлежащих домов. Кейсы были представлены руководителями ООО СЗ «Эдельвейс-1», ГК «Эскадра» и ИСК «Система». Свои комментарии к кейсам дали председатели советов многоквартирных домов, расположенных в непосредственной близости от земельных участков, где реализовывались или будут реализованы проекты девелоперов.
Участники круглого стола констатировали:
- заинтересованность девелоперского сообщества Владивостока в налаживании конструктивного диалога с общественностью микрорайонов;
- высокий запрос председателей советов МКД и ТОС на взаимодействие с компаниями-застройщиками еще до стадии проектирования будущего объекта, а также – в ходе проведения строительно-монтажных работ;
- необходимость трехстороннего диалога при обсуждении будущих и реализуемых проектов с обязательным участием представителей администрации Владивостока, а также с депутатами территории.
Участники круглого стола предложили:
- продолжить работу по повышению уровня информированности жителей Владивостока о позитивных примерах взаимодействия девелоперов с представителями общественности, настроенными на конструктивный диалог;
- рекомендовать руководителям компаний-застройщиков выходить на диалог с уполномоченными представителями домов, находящихся в непосредственной близости от выделенного под строительство земельного участка, до стадии подготовки проекта будущего объекта;
- сформировать на площадке организованных ПРО СЖР и ДВО РАН круглых столов в качестве пилотного проекта рабочую группу по одному из планируемых к реализации во Владивостоке девелоперских проектов с участием руководителей компании-застройщика, председателя/председателей советов МКД и ТОС (при наличие) района, представителей бизнес-объединений, общественных организаций, депутатов Думы города Владивостока и Законодательного собрания Приморского края.
Участники круглого стола решили:
- поручить организаторам серии круглых столов разработать формат пилотной рабочей группы для взаимодействия бизнеса, общественности и муниципальной власти при реализации девелоперских проектов во Владивостоке;
- представить на одном из ближайших круглых столов разработанный формат пилотной рабочей группы, в случае поступления замечаний и предложений от участников мероприятия доработать данный формат;
- направить описание представленного и согласованного участниками мероприятий формата рабочей группы официальным обращение и предложением для использования в адреса: Администрацию города Владивостока, Думу города Владивостока, Правительство Приморского края, Законодательное собрание Приморского края, Общественную палату Приморского края, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Приморском крае, бизнес-объединения в сфере градостроительства, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.