Администрация Владивостока направила проект муниципального правового акта «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 22.12.2005 № 157 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке». В пояснительной записке сказано следующее:
- уточняются требования к созданию инициативной группы для проведения учредительного собрания (конференции), согласно которым инициативная группа должна состоять минимум из 7 человек и ее создание должно оформляться протоколом;
- вводится норма представительства по выборам делегатов на конференцию граждан в зависимости от количества граждан, проживающих в границах территориального общественного самоуправления (далее – ТОС). При этом срок полномочий делегатов не может превышать трех лет;
- сокращается срок подачи документов на регистрацию Устава с 6 месяцев до 3 месяцев со дня принятия решения Думы города Владивостока об установлении границ ТОС;
- корректируются положения, предусматривающие процедуру выхода из состава ТОС, а также присоединения к ТОС;
- исключается из подписного листа (приложение 1 к Положению) указание на реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина.
- помимо изложенного вносятся иные изменения, уточняющие отдельные нормы Положения.
А вот и текст проекта (в нем сразу будут наши комментарии и ссылки на текущие формулировки):
Внести в приложение к решению Думы города Владивостока от 22.12.2005 № 157 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке» (Вестник Думы города Владивостока, 2006, № 19, стр. 26, № 26, стр. 55; 2007, № 34 (часть 1), стр. 113; 2008, № 6, стр. 4; 2012, № 59, стр. 129; 2013, № 12 (часть 3), стр. 94; 2015, № 28, стр. 438; газета «Владивосток», 2021, 05 марта, 11 августа) следующие изменения:
1.1. Пункт 2 статьи 2 исключить;
Нынешняя редакция: Правовую основу осуществления территориального общественного самоуправления в городе Владивостоке составляют: 1) Европейская Хартия местного самоуправления, 2) Конституция Российской Федерации и т.д. 6 пунктов.
Комментарий: странно, но основной закон страны решили убрать, т.к. он слишком общий для данного случая.
1.2. Пункт 2 статьи 8 изложить в следующей редакции:
«2. Для проведения учредительного собрания (конференции) по организации территориального общественного самоуправления гражданами создается инициативная группа в количестве не менее 7 человек.
Создание инициативной группы граждан оформляется протоколом о ее создании, который подписывается всеми членами инициативной группы.»;
Нынешняя редакция: 2. Для проведения учредительного собрания (конференции) по организации территориального общественного самоуправления гражданами создается инициативная группа.
Комментарии: уточнение о необходимости оформления протокола верное, но странно требовать минимуме 7 человек, предлагается внести 3 человека, т.к. из практики очень часто именно такое количество делегатов при создании ТОС на базе одного дома и эти же делегаты становятся советом дома, если же нет требования по минимуму численности делегатов или численности совета дома, то странно устанавливать цифру 7 для инициативной группы, т.е. инициативных будет якобы больше, чем тех, кто потом работать будет? В ниже следующих предлагаемых правках хотят увеличить число делегатов, поставив его в зависимость о числа проживающих, однако описанные здесь тезисы остаются актуальными.
1.3. В статье 9:
пункт 6 изложить в следующей редакции:
«6. Норма представительства по выборам делегатов на конференцию граждан при количестве граждан, проживающих на территории учреждаемого территориального общественного самоуправления и достигших 16-летнего возраста, составляет:
от 101 до 300 человек – не менее 1 делегата от 20 граждан;
от 301 до 600 человек – не менее 1 делегата от 30 граждан;
от 601 до 1000 человек – не менее 1 делегата от 45 граждан;
от 1001 и свыше человек – не менее 1 делегата от 60 граждан.
При включении в границы, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление, частных домов в число делегатов включается делегат от каждого частного дома.
Срок полномочий делегатов определяется на конференции, но не может составлять более трех лет.»;
Нынешняя редакция: 6. Выдвижение делегатов конференции возможно избранием их непосредственно собраниями жителей. В случае, если в границах территории, на которой планируется организация территориального общественного самоуправления, расположен более чем один многоквартирный дом, норма представительства делегатов учредительной конференции устанавливается таким образом, чтобы было учтено мнение жителей каждого многоквартирного дома, расположенного в границах территории, на которой планируется организация (учреждение) территориального общественного самоуправления.
Комментарии: предлагаем такую градацию:
от 101 до 500 человек – не менее 1 делегата от 50 граждан;
от 501 до 1000 человек – не менее 1 делегата от 100 граждан;
от 1001 и свыше человек – не менее 1 делегата от 150 граждан.
Предложение связано с тем, что в Жилищном кодексе РФ не регламентируется численность совета дома, есть лишь рекомендация устанавливать с учетом имеющегося в доме количества подъездов, этажей, квартир без конкретной формулы. Практика показывает, что чаще ТОСы
создают на базе 1 дома, было бы странно при создании ТОС требовать
бОльшую представленность, чем при формировании общественных органов на уровне дома, где речь идет о гораздо более осязаемых в ежедневном режиме вопросов, касающихся проживания граждан. По нынешней процедуре легитимность ТОС уже выше легитимности депутата, зачем отбивать инициативу граждан, ведь количество иницитиативных граждан нормотворческим актом не увеличишь.
Тезис о частных домах очень справедливый.
Срок полномочий делегатов предлагается ограничить 5, а не 3 годами.
пункт 10 дополнить абзацами следующего содержания:
«В протоколе указываются:
дата и место проведения собрания (конференции) граждан;
общее число граждан, достигших 16-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление;
количество граждан (делегатов), принявших участие в собрании (конференции) граждан;
фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) председателя и секретаря собрания (конференции) граждан;
вопросы, рассмотренные на собрании (конференции) граждан;
результаты голосования и принятые решения.»;
Нынешнее содержание: 10. Процедура проведения собрания (конференции) отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания, подписывается председательствующим и секретарем собрания.
Комментарии: конкретизация содержания протокола действительно нужно, ранее она была лишь в виде шаблона-рекомендации.
1.4. В статье 11:
в пункте 2.1 слово «шести» заменить словом «трех»;
Нынешнее содержание: 2.1. Заявление и прилагаемые к нему документы в целях регистрации устава территориального общественного самоуправления подаются в администрацию города Владивостока в течение шести месяцев со дня принятия Думой города Владивостока решения об установлении границ территориального общественного самоуправления. Со дня получения отказа в регистрации устава территориального общественного самоуправления от администрации города Владивостока заявление и прилагаемые к нему документы в целях регистрации устава территориального общественного самоуправления повторно подаются в администрацию города Владивостока в течение шести месяцев.
Несоблюдение указанного срока является основанием для упразднения границ территориального общественного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 7.1 настоящего Положения.Комментарии: эта мера ускорит метаболизм естественного отбора по отмиранию псевдо-ТОС, созданных лишь ради песочницы (победы в конкурсе), и не спешащих создавать ТОС на самом деле. Поддерживаем.
в пункте 4 слова «и главу города Владивостока» исключить;
Нынешняя редакция: 4. Уполномоченный орган администрации города Владивостока извещает о регистрации устава территориального общественного самоуправления Думу города Владивостока и главу города Владивостока.
Комментарии: просто убрана избыточная формулировка, т.к. в первом пункте сказано: Устав территориального общественного самоуправления регистрируется уполномоченным органом администрации города Владивостока. Уполномоченный орган устанавливается распоряжением главы администрации города Владивостока.
1.5. Пункт 1 статьи 13.1 изложить в следующей редакции:
«1. Граждане многоквартирного дома, подъезда многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, иных территорий, входящих в состав территориального общественного самоуправления, могут принять решение о выходе из состава территориального общественного самоуправления.
Указанное решение принимается путем проведения собрания (конференции) граждан и оформляется протоколом, в котором указываются:
дата и место проведения собрания (конференции) граждан;
общее число граждан, достигших 16-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающих на территории, планируемой к выходу из территориального общественного самоуправления;
фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) председателя и секретаря собрания (конференции) граждан;
вопросы, рассмотренные на собрании (конференции) граждан;
результаты голосования и принятые решения;
схема и описание границ территориального общественного самоуправления с учетом исключаемой территории.
О принятом решении уведомляются органы действующего территориального общественного самоуправления.».
Нынешняя редакция: 1. В случае принятия гражданами многоквартирного дома, подъезда многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, иных территорий, входящих в состав территориального общественного самоуправления решения о выходе из состава территориального общественного самоуправления, в органы территориального общественного самоуправления направляется уведомление о принятом решении.
В случае отсутствия возможности вручения уведомления о принятом решении в органы территориального общественного самоуправления данное уведомление направляется в Думу города Владивостока для внесения изменений в решение Думы города Владивостока об установлении границ территориального общественного самоуправления в целях исключения территории, указанной в уведомлении, из утвержденных границ территориального общественного самоуправления.
К уведомлению прикладывается описание границ исключаемой территории с целью внесения изменений в границы действующего территориального общественного самоуправления.Комментарии: новый порядок выглядит более логичным.
1.6. Пункт 1 статьи 13.2 изложить в следующей редакции:
«1. Граждане многоквартирного дома, подъезда многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, иных территорий, входящих в состав территориального общественного самоуправления, могут принять решение о присоединении к территориальному общественному самоуправлению.
Указанное решение принимается путем проведения собрания (конференции) граждан и оформляется протоколом, в котором указываются:
дата и место проведения собрания (конференции) граждан;
общее число граждан, достигших 16-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающих на территории, планируемой к присоединению к территориальному общественному самоуправлению;
фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) председателя и секретаря собрания (конференции) граждан;
вопросы, рассмотренные на собрании (конференции) граждан;
результаты голосования и принятые решения;
схема и описание границ территориального общественного самоуправления с учетом присоединяемой территории.
О принятом решении уведомляются органы действующего территориального общественного самоуправления.»;
Нынешняя редакция: 1. В случае принятия гражданами многоквартирного дома, подъезда многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, жилого микрорайона, иных территорий решения о присоединении к территориальному общественному самоуправлению в органы территориального общественного самоуправления направляется уведомление о принято решении.
Комментарии: процедура присоединения дома к ТОС прописана аналогично выходу дома из ТОС выше.
1.7. В статье 15:
абзац второй пункта 1 исключить;
Нынешняя редакция: 1. Собрание (конференция) граждан может созываться органами местного самоуправления города Владивостока, органами территориального общественного самоуправления или инициативными группами граждан по мере необходимости.
В случае созыва собрания (конференции) инициативной группой, при наличии на данной территории территориального общественного самоуправления численность инициативной группы в соответствии с письменным решением о ее создании Советом территориального общественного самоуправления не может быть меньше 10 процентов жителей соответствующей территории. Собрание (конференция) граждан, созванное инициативной группой, проводится не позднее 30 дней после письменного обращения инициативной группы в Совет.
Комментарии: абзац предлагают убрать, т.к. численность инициативной группы предлагаю указать в правках выше.
в абзаце втором пункта 2 после слова «уведомляются:» дополнить словами «Дума города Владивостока,»;
Нынешняя редакция: 2. В работе собрания (конференции) могут принимать участие граждане, проживающие в муниципальном образовании, достигшие 16-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на территории муниципального образования, но имеющие на территории соответствующего территориального общественного самоуправления недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) с правом совещательного голоса.
Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее одной трети граждан территориального общественного самоуправления, достигших 16-летнего возраста. Конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей делегатов, представляющих не менее одной трети жителей территориального общественного самоуправления. За 10 дней до дня проведения собрания (конференции) граждан в обязательном порядке уведомляются: администрация города Владивостока, жители данной территории.
Комментарии: верное замечание, на практике так и делается, хотя не всеми увы.
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Решение собрания (конференции) граждан принимается большинством голосов присутствующих, оформляется протоколом и в течение 7 дней размещается на территории территориального общественного самоуправления в местах, доступных для ознакомления с ним граждан, проживающих на данной территории.
Решение собрания (конференции) граждан с приложением доказательств его размещения в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения собрания (конференции) граждан направляется в администрацию города Владивостока.»;
Нынешняя редакция: 3. Решение собрания (конференции) граждан принимается большинством голосов присутствующих, оформляется протоколом и в течение 10 дней доводится до сведения органов местного самоуправления города Владивостока и подлежит обнародованию.
Комментарии: верное замечание, направленное на информирование граждан, которых не настигла информация о процессе выдвижения делегатов и учреждения ТОС на подготовительном этапе. К сожалению, многие недооценивают важность информационной открытости.
1.8. Абзац второй пункта 1.1 статьи 24 изложить в следующей редакции:
«В случае установления факта несоблюдения требований пункта 2 статьи 22 настоящего Положения Дума города Владивостока не позднее трех месяцев со дня получения такой информации рассматривает вопрос о признании решения Думы города Владивостока об установлении границ территориального общественного самоуправления утратившим силу, о чем в 15-дневный срок со дня принятия решения уведомляет администрацию города Владивостока, органы территориального общественного самоуправления.».
Нынешняя редакция: 1.1. Деятельность территориального общественного самоуправления, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения собрания (конференции) граждан путем самороспуска либо на основании решения Думы города Владивостока при несоблюдении требований пункта 2 статьи 22 настоящего Положения.
В случае установлении факта несоблюдения требований пункта 2 статьи 22 настоящего Положения Дума города Владивостока вправе признать решение Думы города Владивостока об установлении границ территориального общественного самоуправления утратившим силу, о чем в 15-дневный срок со дня принятия решения уведомляет администрацию города Владивостока, органы территориального общественного самоуправления.
Комментарии: речь идет о прекращении деятельности ТОС через 3 месяца после непредоставления годового отчета, мера также ускорит закрытие псевдо-ТОС.
1.9. В приложении 1 к Положению о территориальном общественном самоуправлении в городе Владивостоке графу «Серия, номер паспорта, иного документа, удостоверяющего личность гражданина» исключить.
Комментарии: меньше персональных данных — больше спокойствия граждан.