Почему необходимо писать обращения?
Часто мы можем слышать, что писать обращения бессмысленно, все-равно ничего не изменится. Так ли это? Давайте разберемся в вопросе на простом примере.
В проблемной ситуации задавайте себе вопрос «Что я могу сделать, чтобы проблемы больше не было?» Например, Вы едете на машине и попадаете в яму. Вы попадаете в эту яму каждый день.
Что нужно сделать, чтобы не попадать в эту яму?
- Не ездить по этой дороге, пока её не отремонтируют когда-нибудь
- Продать машину и ходить пешком
- Сообщить о проблеме
- Закопать яму
Если не выбирать ни один из этих вариантов, то в яму придется попадать, но просто терпеть и не возмущаться 🙂
– Алло, друг, мне так надоела вон та яма на той дороге, сижу думаю, что мне делать. Хотел ездить в объезд, но там дорога не лучше, хоть машину продавай.
– А если продашь, яма останется, да и проблема не исчезнет.
– Да, ты прав. Нужно искать решение.
Становится понятно, что отдалиться от проблемы не значит ее решить. Пора брать подсказку «50/50»
Остаются варианты «Сообщить о проблеме» и «Закопать яму»… Ещё раз убеждаемся, значит ездить по другой дороге или продать машину совсем не выход. Да и на первый взгляд кажется, проще пойти, закопать яму и ездить по дороге без проблем, но так ли это?
Если вы всё ещё не уверены какой вариант решит Вашу проблему, у Вас есть последняя подсказка «Помощь зала», в нашем случае «Помощь общества». Нужно попросить помощи, задав вопрос «Что делать?».
В данном случае общество – собирательный образ. Это может быть государственный орган, юрист, политический деятель, общественник или любой другой человек, который однажды уже решал похожую проблему.
Чиновник скажет: «Пишите обращение, будем разбираться».
Юрист скажет: «Самому нельзя, могут наказать. Давайте писать обращение, пусть компетентные органы разбираются».
Политический деятель скажет: «У многих людей похожие проблемы, давайте мы поможем Вам написать обращение».
Общественник скажет: «Проще конечно самому закопать яму, но где взять деньги? Надо писать обращение, пусть разбираются»
Опытный человек скажет: «Я писал обращение, рассказал о проблеме и попросил ее решить компетентный государственный орган».
Итак, мнения собраны, анализируем!
- Можно конечно и самим, но инициатива может быть наказуема
- За спрос денег не берут, поэтому нужно писать обращение в государственный орган, который занимается решением данных вопросов
- Учимся писать обращения
Специальный закон об обращениях граждан
Наряду с множеством федеральных законов, существует специальный закон, который подробно описывает процедуру работы с обращениями от мысли до полученного ответа – Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
- Кто, как и куда может обратиться?
- Как реализовать своё право на обращение?
- Что такое обращение и какие бывают виды обращений?
- Права граждан при рассмотрении обращений
- В каких случаях обращение могут оставить без ответа?
- Какой срок рассмотрения обращения?
- Что делать, если обращение отправлено не в тот государственный орган?
- Что делать, если решение поставленных в обращении вопросов затрагивает несколько государственных органов?
- Требования к обращению
- И другие важные вопросы, относящиеся к порядку рассмотрения обращений граждан.
Структура и содержание обращения
- Кто и как может обратиться?
- гражданин лично
- направлять обращения:
– индивидуальные
– коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц
- Куда можно обратиться (на кого распространяется действие данного Закона)?
- государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам
- государственные и муниципальные учреждения и их должностным лица
- иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лица
- Право реализуется
- свободно (никто не может запретить обращаться)
- добровольно (никто не может заставить обратиться, это желание гражданина)
- бесплатно
- Что такое обращение и какие они бывают?
- Обращение граждан – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Законодательство выделяет три вида обращений:
Рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономических и иных сфер деятельности государства и общества.
Например, часто в обществе можно услышать, что государство работает не так, законы что-то не регулируют и прочие подобные мысли. Так ли это и что можно делать?
Для этого случая существует обращение в виде предложения, которое может направить любой гражданин в компетентный государственный орган, орган местного самоуправления.
Мы рекомендуем строить Ваше предложение [обращение] следующим образом:
описание ситуации> аргумент почему это не работает или работает плохо> ваше предложение по совершенствованию.
Просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Например, на дороге образовалась яма и необходим ремонт. Чиновники не обходят город каждый день и не проводят ревизию проблем. Поэтому необходимо им об этом сообщить, отправив обращение в виде заявления.
Мы рекомендуем строить Ваше заявление следующим образом:
описание ситуации (Что? Где? Когда? Как?) > аргумент почему это нужно сделать (это может быть аргумент в свободной форме или ссылка на закон) > ваша просьба/вопрос
Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Например, Вы направили обращение в компетентный государственный орган, но проблема не решается, либо вы получили отказ. Позиция государственного органа считаете недостаточно аргументированной и считаете, что Ваше право до сих пор нарушено. Вы можете направить жалобу: вышестоящему должностному лицу / в надзорный орган / в прокуратуру.
Мы рекомендуем строить Вашу жалобу следующим образом:
описание ситуации (что произошло, когда и куда направили обращение, что просили сделать, когда получили ответ)> аргумент почему считаете Ваши права до сих пор нарушенными (аргумент может быть в свободной форме или ссылка на закон)> ваша просьба/вопрос. Дополнительно к жалобе прикладывается копия обращения (заявления) и ответ государственного органа на обращение.
- Просить предоставить документы или истребовать их для решения вопроса по существу
- Знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если:
- это не затрагивает и не нарушает права третьих лиц
- документы и материалы не содержат сведения, составляющие государственную или иную, охраняемую законом тайну
- Получать письменный ответ
- Жаловаться на
- Принятое решение (если аргументы, содержащиеся в ответе Вас не устраивают и Вы считаете, что право до сих пор нарушено.
- Действие/бездействие
- Обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения
- Текст обращения не поддается прочтению (если ФИО и адрес поддается прочтению, гражданину направляют уведомление о невозможности
- Обращение содержит ненормативную лексику, оскорбления, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица
- Отсутствует ФИО, адрес (электронный адрес) для ответа
- Текст и вопросы обращения не позволяют определить суть
- Ранее был дан ответ по существу поставленных вопросов (при условии, если в повторном обращении не были приведены новые доводы)
- Невозможно дать ответ без разглашения сведений составляющих государственную или иную, охраняемую законом тайну
- Стандартный срок рассмотрения обращения государственными органами – 30 дней.
- Письменное обращение, поступившее Губернатору и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции – 20 дней (со дня регистрации).
- Срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более, чем ещё на 30 дней в двух случаях:
– в исключительном случае
– если необходимо запросить документы в другом государственном органе, органе местного самоуправления или должностного лиц.Если срок рассмотрения обращения был продлен, Вам должны направить уведомление о продлении срока рассмотрения обращения, после чего предоставить ответ.
– Наименование органа власти, в который подается обращение и/или ФИО должностного лица
– ФИО заявителя
– Адрес для ответа (в зависимости от формы подачи: почтовый/электронный)
– Изложение сути обращения и поставленные вопросы для решения по существу
– Дата и подписьОбращение не должно содержать:
– Ненормативную лексику
– Оскорбление
– Угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц
Рекомендации по составлению обращения в органы власти
В разборе Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» мы уже писали, что
- Обращение должно содержать:
- Наименование органа власти, в который подается обращение и/или ФИО должностного лица
- ФИО заявителя
- Адрес для ответа (в зависимости от формы подачи: почтовый/электронный)
- Изложение сути обращения и поставленные вопросы для решения по существу
- Дата и подпись
- Обращение НЕ должно содержать:
- Ненормативную лексику
- Оскорбление
- Угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц
Структура и содержание обращения
С точки зрения оформления обращение состоит из: шапки, обращения к должностному лицу, текста описания и аргументов, вопросов, приложений, даты и вашей подписи.
- Шапка обращения размещается в верхнем правом углу и включает в себя:
- наименование государственного органа, в который направляется обращение
- должность и ФИО должностного лица (если знаете)
адрес государственного органа (не нужно для обращений, поданных через интернет-приемную) - Ваше ФИО, адрес и контактный телефон для ответа или уточнения
- Обращение к должностному лицу
- Текст (описание и аргументы)
- Текст обращения необходим исключительно для описания ситуации. В тексте необходимо указать что, где, когда и как произошло. В тексте приводятся аргументы почему проблему нужно решить. Текст может содержать Ваши варианты решения проблемы.
- Аргументом может выступать любой довод в Вашу пользу. Сам аргумент может быть написан простым, повседневным языком, а также подкреплен ссылками на закон. Заблуждением считается, что аргумент, не подкрепленный ссылками на закон лучше не писать вообще. Вы вправе защищать свои права любым доступным способом, не оскорбляя и не нарушая при этом права третьих лиц.
- Вопросы
- Данный блок считается самым важным, так как вопросы должны отражать суть, быть четкими и однозначными.
- Ответ предоставляется Вам по существу поставленных вопросов (т.е. если в тексте письма вы просили что-то сделать, это не вопрос).
- Вопросы указываются в конце текста.
- Ответ должен быть предоставлен по существу всех поставленных вопросов (если на какой-то вопрос не был дан ответ – это нарушение ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»)
- Приложение
В приложениях указываются:- все документы, на которые есть ссылки в тексте и которые невозможно скачать в открытом доступе
- переписка по данному вопросу (даже если это ответ государственного органа, в который вы направляете обращение (исключительно для ускорения работы с Вашим обращением)
- фото-, видеоматериалы
- иные важные приложения